Законы Украины

Новости Партнеров
 

Стосовно проведення виконавчим комітетом Запорізької міської ради процедури закупівлі торгів з обмеженою участю з придбання квартири двокімнатної (2 од.)

                     ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
 
                         В И С Н О В О К
 
                      23.01.2007  N в-49/01
 
 
                  Стосовно проведення виконавчим
                  комітетом Запорізької міської
                 ради процедури закупівлі торгів
                  з обмеженою участю з придбання
                  квартири двокімнатної (2 од.)
 
 
     Підстава: в порядку  громадського  контролю  Тендерна  палата
України  проводить  дослідження щодо дотримання процедур державних
закупівель відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
 
     Загальна інформація:
 
     Iнформація про Замовника:
     назва: Виконавчий комітет Запорізької міської ради.
     адреса: 69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206, тел. 224-69-18.
     голова тендерного комітету: Вайтаник К.О.
 
     Предмет закупівлі: квартира двокімнатна (2 од.).
 
     Процедура закупівлі: торги з обмеженою участю.
 
     Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.
 
     Період здійснення процедури закупівлі:  початок - 28.11.2005,
закінчення - 23.12.2005.
 
     Для розгляду    та   дослідження   надано   копії   наступних
матеріалів:
 
     1. Кошторис на 2005 рік - 2 арк.
 
     2. Розпорядження від 10.11.2004  N  1505р  "Про  затвердження
складу  тендерного  комітету  з питань закупівлі товарів,  робіт і
послуг для потреб апарату виконкому міської ради" - 2 арк.
 
     3. Протокол засідання тендерного комітету з питань  закупівлі
товарів,  робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради
від 25.10.2005 б/н - 2 арк.
 
     4. Розпорядження від 21.10.2005 N 1245р "Про внесення змін до
розпорядження   міського   голови  від  10.11.2004  N  1505р  "Про
затвердження  складу  тендерного  комітету  з   питань   закупівлі
товарів, робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради"
- 1 арк.
 
     5. Розпорядження від 15.09.2006 N 1186-р "Про  внесення  змін
до  розпорядження  міського  голови  від  10.11.2004  N 1505р "Про
затвердження  складу  тендерного  комітету  з   питань   закупівлі
товарів, робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради"
- 1 арк.
 
     6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 29.08.2005  СПКN
241255, видане - Трубіну О.I. - 1 арк.
 
     7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 31.01.2005  СПКN
127777, видане - Кушніренку М.М. - 1 арк.
 
     8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 31.01.2005  СПКN
127776, видане - Сокол М.В. - 1 арк.
 
     9. Свідоцтво  про підвищення кваліфікації від 29.08.2005 СПКN
264832, видане - Iванцовій А.М. - 1 арк.
 
     10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 29.08.2005 СПКN
241256, видане - Вайтанику К.О. - 1 арк.
 
     11. Протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі
товарів,  робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради
від 16.11.2005 б/н - 3 арк.
 
     12. Протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі
товарів,  робіт і послуг для потреб апарату міської ради виконкому
міської ради від 21.11.2005 б/н - 2 арк.
 
     13. Протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі
товарів,  робіт і послуг для потреб апарату міської ради виконкому
міської ради від 28.11.2005 б/н - 2 арк.
 
     14. Тендерна  документація на закупівлю квартири двокімнатної
(2 одиниці) 2005 рік - 7 арк.
 
     15. Запрошення від 28.11.2005 N 09-38/1885 до участі в торгах
з   обмеженою   участю   ТОВ  "Арсенал-резерв",  ВАТ  "Запорізький
домобудівельний комбінат",  ДКП "Бюро  обміну  житлової  площі"  -
3 арк.
 
     16. Протокол  розкриття  тендерних  (цінових)  пропозицій від
14.12.2005 N 1 - 2 арк.
 
     17. Лист від 06.12.2006 N 09-35/1929 "Про розкриття тендерних
пропозицій" - 1 арк.
 
     18. Реєстр  отриманих  тендерних  пропозицій  щодо  закупівлі
квартири двокімнатної (2 од.) - 1 арк.
 
     19. Протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі
товарів,  робіт і послуг для потреб апарату міської ради виконкому
міської ради від 14.12.2005 б/н - 2 арк.
 
     20. Повідомлення  про  результати   торгів   від   14.12.2005
N 09-35/1993 ТОВ "Арсенал-резерв" - 1 арк.
 
     21. Повідомлення  про  результати  торгів  від 14.12.2005 ВАТ
"Запорізький домобудівельний комбінат" - 1 арк.
 
     22. Договір на придбання квартир для  громадян,  постраждалих
внаслідок аварії  на  Чорнобильській  АЕС,  від 23.12.2005 N 121 -
4 арк.
 
     23. Оголошення про результати проведення торгів  з  обмеженою
участю на  закупівлю  товарів,  робіт і послуг за державні кошти -
1 арк.
 
     24. Звіт  про  результати  здійснення  процедури   торгів   з
обмеженою  участю  щодо  закупівлі  товарів,  робіт  і  послуг  за
державні кошти від 23.12.2005 N 1 - 4 арк.
 
     25. Тендерна  пропозиція  ВАТ  "Запорізький   домобудівельний
комбінат" б/н, б/д - 14 арк.
 
     26. Тендерна  пропозиція  ТОВ "Арсенал-резерв" від 12.12.2005
N 12/05 - 21 арк.
 
     27. Платіжне доручення від 27.12.2005 N 1869 - 1 арк.
     Завдання сформульоване  таким  чином:  "надати  висновок  про
законність  та  обґрунтованість  проведення  процедури  торгів   з
обмеженою  участю  щодо закупівлі виконавчим комітетом Запорізької
міської ради двокімнатної квартири".
 
                           ДОСЛIДЖЕННЯ:
 
     Об'єкти, що досліджуються:  матеріали,  перелічені у вступній
частині висновку.
 
     При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
 
     1. Щодо  створення  та  функціонування  тендерного  комітету,
кваліфікації членів тендерного комітету.
     Розпорядженням міського  голови  Запорізької  міської ради (в
подальшому - Замовник) від 10.11.2004  N  1505р  було  затверджено
склад  у  кількості 7 осіб Тендерного комітету з питань закупівель
товарів,  робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради
(із змінами, внесеними розпорядженням від 21.10.2005 N 1245-р "Про
внесення змін до  розпорядження  міського  голови  від  10.11.2004
N 1505-р").
     В порушення вимог ч.  2 ст.  12 Закону ( 1490-14 ) та п.  2.5
Положення  про  порядок  створення  та  головні  функції тендерних
комітетів  щодо  організації  та  здійснення  процедур  закупівель
товарів,  робіт і послуг за державні кошти,  затвердженого наказом
Міністерства економіки    України    від    26.12.2000    N    280
( z0020-01 ), положення про тендерний комітет затверджено не було.
     На виконання  вимог  ч.  7  ст.  12  Закону ( 1490-14 ) члени
тендерного комітету протягом шести місяців  з  моменту  вступу  до
тендерного   комітету  мали  отримати  відповідні  сертифікати  чи
свідоцтва  встановленого  зразка  про  проходження   навчання   чи
підвищення   кваліфікації   з  питань  організації  та  здійснення
процедур закупівель.
     На дослідження  надані  свідоцтва  про  проходження  навчання
слідуючими членами тендерного комітету:
     - свідоцтво про підвищення кваліфікації від  29.08.2005  спкN
241255, видане - Трубіну О.I.;
     - свідоцтво про підвищення кваліфікації від  31.01.2005  спкN
127777, видане - Кушніренку М.М.;
     - свідоцтво про підвищення кваліфікації від  31.01.2005  спкN
127776, видане - Сокол М.В.;
     - свідоцтво про підвищення кваліфікації від  29.08.2005  спкN
264832, видане - Iванцовій А.М.;
     - свідоцтво про підвищення кваліфікації від  29.08.2005  спкN
241256, видане - Вайтанику К.О.
     Iнші 2 члени тендерного комітету (Гетц О.К., Корнієнко  С.А.)
навчання у сфері державних закупівель не проходили.
     Таким чином, в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 )
з моменту  вступу  до  тендерного  комітету  пройшли навчання лише
5 осіб  тендерного  комітету,  інші  2  осіб  тендерного  комітету
навчання у сфері державних закупівель не проходили.
 
     2. Фінансування закупівель.
     Відповідно до   наданого   кошторису    за    КПКВ    3205050
"Забезпечення   житлом   громадян,   які   постраждали   внаслідок
Чорнобильської катастрофи" на 2005 рік,  затвердженого 29.04.2005,
фінансування   закупівлі   за  КЕКВ  2430  "Капітальні  трансферти
населенню",  передбачено фінансування за рахунок загального  фонду
державного бюджету у розмірі 350,00 тис. гривень.
 
     3. Визначення предмета закупівлі.
     Замовником в запрошеннях на  проведення  торгів  з  обмеженою
участю  щодо  закупівлі товарів,  робіт і послуг за державні кошти
предмет закупівлі визначено  відповідно  до  вимог  ст.  1  Закону
( 1490-14 ) як товар, а саме "квартира двокімнатна".
 
     4. Щодо умов застосування та обґрунтування процедури торгів з
обмеженою участю.
     Відповідно до  інформації,  викладеної  в протоколі засідання
тендерного  комітету   Замовника   щодо   організації   проведення
процедури  закупівлі  від  16.11.2005  б/н,  вирішено  застосувати
процедуру закупівлі торги з обмеженою участю  із  закупівлі  житла
для потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
     Підставою застосування процедури торгів  з  обмеженою  участю
відповідно до протоколу є те, що:
     - основною  процедурою  закупівлі  є  відкриті   торги,   але
враховуючи строки проведення відкритих торгів і укладання договору
з переможцем,  навіть при застосуванні скороченого терміну  подачі
тендерних пропозицій, укладання договору з переможцем можливе лише
у січні 2006 року (як правило,  до 10  січня  всі  підприємства  і
організації не працюють);
     - спеціалізований характер цієї закупівлі пов'язаний  з  тим,
що  необхідно  придбати  квартири  саме  у  м.  Запоріжжя,  і не у
будь-якому іншому місті України.
     Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) процедури торгів
з обмеженою участю можуть застосовуватися у разі, якщо:
     товари, роботи    чи    послуги   через   їх   складний   або
спеціалізований  характер  можуть  бути  запропоновані   обмеженою
кількістю учасників;
     закупівля товарів, робіт чи послуг у зв'язку з їх спеціальним
призначенням становить державну таємницю.
     Оскільки предмет   закупівлі   "квартира   двокімнатна"   має
широкий,  постійно  діючий  ринок  навіть  в  межах окремо взятого
міста,  тому застосування Замовником процедури торгів з  обмеженою
участю   сприяло   обмеженню   конкурентного  середовища  у  сфері
державних закупівель та  незабезпеченню  прозорості  процедури  із
закупівлі  "квартири  двокімнатної"  та  досягненню оптимального і
раціонального витрачання державних коштів.
     Отже, в  порушення вимог ч.  1 ст.  14,  ч.  3 ст.  18 Закону
( 1490-14 ) Замовником обрано процедуру торгів з обмеженою  участю
та  обмежено  конкуренцію  із  закупівлі "квартири двокімнатної" з
метою уникнення проведення процедури відкритих торгів.
 
     5. Погодження процедури торгів з обмеженою участю.
     Відповідно до  абз.  1  ч.  2  ст.  14  Закону  (  1490-14  )
застосування процедури торгів з  обмеженою  участю  для  закупівлі
товарів,  робіт  і  послуг,  очікувана вартість яких перевищує 500
тисяч гривень,  потребує  погодження  з  уповноваженим  органом  у
встановленому ним порядку або отримання відповідного висновку щодо
обрання замовником процедури  закупівлі  згідно  з  розділом  II-1
цього  Закону,  крім  випадку,  коли  процедура торгів з обмеженою
участю застосовується після  проведення  попередньої  кваліфікації
учасників.
     Оскільки очікувана вартість закупівлі "квартири двокімнатної"
складає  350,00 тис.  грн.,  погодження з уповноваженим органом не
потрібно.
 
     6. Iнформування учасників про проведення процедури  торгів  з
обмеженою участю.
     Тендерним комітетом Замовника на участь у торгах з  обмеженою
участю  на закупівлю "квартири двокімнатної" направлено запрошення
від 28.11.2005 N 09-38/1885 ТОВ "Арсенал-резерв", ВАТ "Запорізький
домобудівельний комбінат", ДКП "Бюро обміну житлової площі".
     Кінцевий строк  подання  тендерних  пропозицій   (14.12.2005)
Замовником   було   скорочено   до   17  календарних  днів  з  дня
відправлення листів-запрошень.
     У звіті   про   результати   здійснення  процедури  торгів  з
обмеженою участю  щодо  закупівлі  товарів,  робіт  та  послуг  за
державні  кошти  від  23.12.2005  N  1  підстава скорочення строку
подання  тендерних  пропозицій  зазначено   "...   у   зв'язку   з
терміновістю закупівлі".
     В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в запрошенні
до участі не зазначено обов'язкової інформації щодо адреси обраної
Замовником інформаційної системи у мережі Iнтернет.
 
     7. Тендерна документація.
     Тендерна документація   складена   тендерним   комітетом   та
затверджена головою тендерного комітету у 2005 році.
     У реєстрі   отримання  тендерної  документації  на  закупівлю
"квартири  двокімнатної"   б/д,   б/н   зазначено,   що   тендерна
документація  була  отримана 2 учасниками:  ТОВ "Арсенал-Резерв" -
12.12.2005  та  ВАТ  "Запорізький  домобудівельний   комбінат"   -
13.12.2005.
 
     8. Подання та розкриття тендерних пропозицій.
     Згідно з протоколом розкриття тендерних (цінових)  пропозицій
від 14.12.2005 N 1 тендерні пропозиції надійшли від 2 учасників, а
саме:
     N 1  від  ТОВ "Арсенал-резерв" з ціною тендерної пропозиції -
2853,40 грн./кв.м;
     N 2  від  ВАТ  "Запорізький домобудівельний комбінат" з ціною
тендерної пропозиції - 3117,00 грн./кв.м.
     В порушення вимог ч.  1 ст.  4-1 Закону ( 1490-14 ) тендерним
комітетом Замовника  не  розміщено  протокол  розкриття  тендерних
(цінових) пропозицій від 14.12.2005 N 1 в інформаційних системах у
мережі  Iнтернет,  які  відповідають  вимогам,  встановленим   цим
Законом.
 
     9. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.
     Згідно з  протоколом  засідання   тендерного   комітету   від
14.12.2005  б/н  жодної  пропозиції  не було відхилено та допущено
усіх учасників до оцінки та визначення переможця.
     Відповідно до   протоколу   від   14.12.2005   б/н  засідання
тендерного  комітету  Замовника,  після  обговорення  і   розгляду
документів,  наданих на торги,  враховуючи,  що головним критерієм
оцінки тендерних пропозицій, згідно тендерної документації, є ціна
за 1 кв.м житлової площі,  переможцем визнано ТОВ "Арсенал-резерв"
з ціновою пропозицією - 2853,40 грн./кв.м.
 
     10. Iнформування  про  акцепт  тендерної  пропозиції  та  про
результати торгів.
     Повідомлення про  акцепт   тендерної   пропозиції   надіслано
Замовником ТОВ "Арсенал-резерв" 14.12.2005 N 09-35/1993.
     Повідомлення про  результати  торгів   з   обмеженою   участю
надіслано   тендерним   комітетом   Замовника   ВАТ   "Запорізький
домобудівельний комбінат" 14.12.2005.
     Оголошення про   результати  проведення  торгів  з  обмеженою
участю розміщене за N 00375 у IАБ  "Вісник  державних  закупівель"
від  16.01.2006  N  2 (223) та розміщено на сайті в системі мережі
Iнтернет www.tender.com.ua.
     За результатами   проведеної  процедури  Замовником  укладено
договір 23.12.2005.
     Отже, в  порушення  вимог  ч.  1 ст.  29-1 Закону ( 1490-14 )
оголошення про результати проведення  торгів  з  обмеженою  участю
оприлюднено Замовником 16.01.2006, тобто через 24 календарних днів
після укладання договору про закупівлю.
     Також в порушення вимог ч.  2,  7 ст.  4-1 Закону ( 1490-14 )
тендерним комітетом Замовника оголошення про результати проведення
торгів з обмеженою участю оприлюднено на сайті, який не відповідає
обов'язковим вимогам,  встановленим цим Законом  до  інформаційних
систем в мережі Iнтернет.
 
     11. Укладання договору.
     Між Замовником  та  ТОВ  "Арсенал-резерв"   за   результатами
проведеної  процедури  закупівлі  укладено  договір  на  придбання
квартир  для  громадян,  постраждалих   в   наслідок   аварії   на
Чорнобильській АЕС,   від   23.12.2005  N  121  на  загальну  суму
349,998 тис. гривень.
     Вартість 1  кв.м  за даним договором купівлі-продажу квартири
загальною площею   122,66   кв.м   від   23.12.2005   складає    -
2853,40 грн./кв.м.
     Також слід звернути увагу,  що  офіційним  листом  Державного
комітету України  з  будівництва  та  архітектури  від  13.05.2005
N 7/8-412 ( v-412509-05 )  "Про  інформацію  щодо  опосередкованої
вартості   спорудження  житла  по  регіонах  України"  встановлено
опосередковану вартість 1 кв.м по  Запорізькій  області  на  рівні
2078,00 грн./кв.м.
     Таким чином,  вартість 1 кв.м,  за  укладеним  договором  від
23.12.2005,  перевищує  на  775,40  грн.  (2853,40  грн./кв.м  (за
договором) - 2078,00 грн./кв.м (встановлена),   встановлену листом
Державного  комітету  України  з  будівництва  та  архітектури від
13.05.2005 N  7/8-412  (  v-412509-05  )  опосередковану  вартість
1 кв.м по Запорізькій області.
     Отже, Замовником   укладено   договір   від   23.12.2005    з
купівлі-продажу  квартир  у  м.  Запоріжжя,  вартість  1 кв.м якої
перевищує опосередковану вартість,  встановлену  офіційним  листом
Державного  комітету  України  з  будівництва  та  архітектури від
13.05.2005 N 7/8-412 ( v-412509-05 ) на 775,40 грн./кв.м. Загальна
сума зайво     використаних     державних     коштів     становить
95,11 тис. гривень. (таб. 1).
 
 
                            ПОРIВНЯННЯ
                    вартості квартир загальною
                 площею 122,66 кв.м, в залежності
                       від вартості 1 кв.м
 
 
                                                             Таблиця N 1
-------------------------------------------------------------------------
¦ Вартість  ¦Загальна¦  Вартість  ¦  Опосередкова  ¦  Вартість  ¦Різниця¦
¦1 кв.м, яка¦  площа ¦  квартир   ¦  на вартість   ¦  квартир   ¦(3 - 5)¦
¦зазначена  ¦ придба-¦ загальною  ¦   1 кв.м на    ¦ загальною  ¦ (тис. ¦
¦у ціновій  ¦  ного  ¦   площею   ¦   території    ¦   площею   ¦ грн.) ¦
¦пропозиції ¦ житла  ¦122,66 кв.м,¦  Запорізької   ¦122,66 кв.м ¦       ¦
¦    та     ¦ (кв.м) ¦    яка     ¦  області, яка  ¦     з      ¦       ¦
¦ визначена ¦        ¦ визначена  ¦  встановлена   ¦врахуванням ¦       ¦
¦ договором ¦        ¦ договором  ¦   офіційним    ¦опосередко- ¦       ¦
¦   від     ¦        ¦    від     ¦     листом     ¦ваної варто-¦       ¦
¦23.12.2005 ¦        ¦ 23.12.2005 ¦   Державного   ¦ сті житла  ¦       ¦
¦(грн./кв.м)¦        ¦(тис. грн.) ¦    комітету    ¦  2078,00   ¦       ¦
¦           ¦        ¦            ¦   України з    ¦ грн./кв.м  ¦       ¦
¦           ¦        ¦            ¦  будівництва   ¦(тис. грн.) ¦       ¦
¦           ¦        ¦            ¦       та       ¦  (2 * 4)   ¦       ¦
¦           ¦        ¦            ¦  архітектури   ¦            ¦       ¦
¦           ¦        ¦            ¦      від       ¦            ¦       ¦
¦           ¦        ¦            ¦  13.05.2005    ¦            ¦       ¦
¦           ¦        ¦            ¦   N 7/8-412    ¦            ¦       ¦
¦           ¦        ¦            ¦( v-412509-05 ) ¦            ¦       ¦
¦           ¦        ¦            ¦(грн. за 1 кв.м)¦            ¦       ¦
¦-----------+--------+------------+----------------+------------+-------¦
¦    1      ¦    2   ¦     3      ¦       4        ¦     5      ¦   6   ¦
¦-----------+--------+------------+----------------+------------+-------¦
¦ 2853,40   ¦ 122,66 ¦  349,998   ¦    2078,00     ¦  254,887   ¦ 95,11 ¦
-------------------------------------------------------------------------
 
     Даним дослідженням  встановлено,  що  договір  від 23.12.2005
N 121  між  Замовником  та  ТОВ  "Арсенал-резерв"   укладено   без
нотаріального посвідчення та державної реєстрації.
 
     Слід зауважити,  що  відповідно  до вимог ст.  657 Цивільного
кодексу України  (  435-15  )  договір  купівлі-продажу  земельної
ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири)
або іншого  нерухомого  майна  укладається  у  письмовій  формі  і
підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.
 
     Згідно з положенням ч.  3 ст.  640 Цивільного кодексу України
( 435-15 ) договір,  який підлягає нотаріальному  посвідченню  або
державній  реєстрації,  є  укладеним  з моменту його нотаріального
посвідчення або державної реєстрації,  а  в  разі  необхідності  і
нотаріального  посвідчення,  і  державної  реєстрації  - з моменту
державної реєстрації.
 
     Отже, Замовником порушено вимоги ст.  657 Цивільного  кодексу
України (  435-15  )  в  частині укладення договору від 23.12.2005
N 121  без  нотаріального  посвідчення  та  державної  реєстрації.
Відповідно  до  вимог  ст.  220  Цивільного кодексу України у разі
недодержання сторонами вимоги закону про  нотаріальне  посвідчення
договору, такий договір є нікчемним.
 
     Відповідно до   вимог  ст.  215  Цивільного  кодексу  України
( 435-15 ) у разі  встановлення  договору  від  23.12.2005  N  121
нікчемним   законом,  такий  договір  є  недійсним  (нікчемним)  і
визнання такого договору недійсним судом не вимагається.
 
     Платіжним дорученням  від  27.12.2005   N   1869   Замовником
перераховано державні   кошти   ТОВ   "Арсенал-резерв"  у  розмірі
349,998 тис. гривень.
 
     Враховуючи вищевикладені  порушення,   виконавчим   комітетом
Запорізької  міської  ради  використано  державні  кошти у розмірі
349,998 тис. грн. з грубим порушенням вимог чинного законодавства.
 
     12. Складання звітності.
     За результатами   проведених   торгів   з   обмеженою  участю
Замовником оформлено  звіт  про  результати  здійснення  процедури
торгів  з обмеженою участю щодо закупівлі товарів,  робіт і послуг
за державні кошти від 23.12.2005 N 1.
     В порушення вимог ч.  1 ст.  4-1 Закону ( 1490-14 ) тендерним
комітетом Замовника не розміщено звіт  про  результати  здійснення
процедури торгів з обмеженою участю щодо закупівлі товарів,  робіт
і послуг за державні кошти від  23.12.2005  N  1  в  інформаційних
системах у мережі Iнтернет, які відповідають вимогам, встановленим
цим Законом.
 
                             ВИСНОВОК
 
     В результаті  проведеного  дослідження   наданих   матеріалів
стосовно  проведення виконавчим комітетом Запорізької міської ради
процедури закупівлі торгів з обмеженою участю з придбання квартири
двокімнатної  (2  од.) встановлено,  що закупівля була здійснена з
грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері  державних
закупівель, а саме:
     - ч.  2 ст.  12 Закону ( 1490-14 ) та п.  2.5  Положення  про
порядок  створення  та  головні  функції  тендерних комітетів щодо
організації та здійснення процедур  закупівель  товарів,  робіт  і
послуг  за  державні  кошти,  затвердженого  наказом  Міністерства
економіки України від 26.12.2000 N 280 ( z0020-01 ), положення про
тендерний комітет затверджено не було;
     - ч.  7 ст.  12 Закону  (  1490-14  )  з  моменту  вступу  до
тендерного  комітету  пройшли  навчання  лише  5  осіб  тендерного
комітету,  інші  2  осіб  тендерного  комітету  навчання  у  сфері
державних закупівель не проходили;
     - ч.  1 ст.  14,  ч.  3 ст.  18 Закону ( 1490-14 ) Замовником
обрано процедуру торгів з обмеженою участю та обмежено конкуренцію
із закупівлі "квартири двокімнатної" з метою уникнення  проведення
процедури відкритих торгів;
     - ч.  1 ст.  19 Закону ( 1490-14 ) в запрошенні до участі  не
зазначено   такого  обов'язкової  інформації,  як  адреса  обраної
Замовником інформаційної системи у мережі Iнтернет;
     - ч.  1  ст.  4-1  Закону  (  1490-14  )  тендерним комітетом
Замовника не  розміщено  протокол  розкриття  тендерних  (цінових)
пропозицій  від  14.12.2005  N 1 та звіт про результати здійснення
процедури торгів з обмеженою участю щодо закупівлі товарів,  робіт
і  послуг  за  державні  кошти  від 23.12.2005 N 1 в інформаційних
системах у мережі Iнтернет, які відповідають вимогам, встановленим
цим Законом;
     - ч.  1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про результати
проведення   торгів  з  обмеженою  участю  оприлюднено  Замовником
16.01.2006,  тобто  через  24  календарних  днів  після  укладання
договору про закупівлю;
     - ч.  2,  7 ст.  4-1 Закону ( 1490-14 )  тендерним  комітетом
Замовника  оголошення про результати проведення торгів з обмеженою
участю оприлюднено  на  сайті,  який  не  відповідає  обов'язковим
вимогам, встановленим цим Законом до інформаційних систем в мережі
Iнтернет.
 
     Слід відзначити, що неоприлюднення Замовником інформації щодо
здійснення  державних  закупівель  є  підставою для відміни торгів
згідно з вимогами ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ).
 
     Також виконавчим комітетом Запорізької міської ради  порушено
вимоги  ст.  657  Цивільного  кодексу України ( 435-15 ) в частині
укладення  договору  від  23.12.2005  N  121   без   нотаріального
посвідчення та державної реєстрації.  Відповідно до вимог ст.  220
Цивільного кодексу України у разі  недодержання  сторонами  вимоги
закону  про  нотаріальне  посвідчення  договору,  такий  договір є
нікчемним.
 
     Відповідно до  вимог  ст.  215  Цивільного  кодексу   України
( 435-15 )   у  разі  встановлення  договору  від 23.12.2005 N 121
нікчемним  законом,  такий  договір  є  недійсним  (нікчемним)   і
визнання такого договору недійсним судом не вимагається.
 
     Враховуючи вищевикладені   порушення,   виконавчим  комітетом
Запорізької міської ради  використано  державні  кошти  у  розмірі
349,998 тис. грн. з грубим порушенням вимог чинного законодавства.
 
     Крім цього,  виконавчим  комітетом  Запорізької  міської ради
укладено договір  від  23.12.2005  з  купівлі-продажу  квартир   у
м. Запоріжжя,   вартість  1  кв.м  якої  перевищує  опосередковану
вартість, встановлену офіційним листом Державного комітету України
з будівництва    та   архітектури   від   13.05.2005   N   7/8-412
( v-412509-05 ) на 775,40 грн./кв.м.
 
     Таким чином,  розрахункова загальна сума  зайво  використаних
державних коштів становить 95,11 тис.  грн. (2853,40 грн./кв.м (за
договором) * 122,66  кв.м  -  2078,00  грн./кв.м  (встановлена)  *
122,66 кв.м), що фактично є збитками, нанесеними державі.
 
     Дії тендерного   комітету  виконавчого  комітету  Запорізької
міської ради можуть містити ознаки  суспільно  небезпечних  діянь,
визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).








Последние новости

 
Курсы НБ Украины
Валюта
USD26.38843
EUR29.52073
RUB0.41017
PLN6.93105
BYR
Реклама
Реклама



Наша кнопка