Законы Украины

Новости Партнеров
 

Стосовно проведення виконавчим комітетом Запорізької міської ради процедури закупівлі торгів з обмеженою участю з придбання виробів керамічних господарсько-побутових та декоративних (пам'ятні сувеніри)

                     ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
 
                         В И С Н О В О К
 
                      23.01.2007  N в-50/01
 
 
             Стосовно проведення виконавчим комітетом
           Запорізької міської ради процедури закупівлі
          торгів з обмеженою участю з придбання виробів
        керамічних господарсько-побутових та декоративних
                       (пам'ятні сувеніри)
 
 
     Підстава: в порядку  громадського  контролю  Тендерна  палата
України  проводить  дослідження щодо дотримання процедур державних
закупівель відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
 
     Загальна інформація:
 
     Iнформація про Замовника:
 
     назва: Виконавчий комітет Запорізької міської ради.
 
     адреса: 69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206, тел. 224-69-18.
 
     голова тендерного комітету: Вайтаник К.О.
 
     Предмет закупівлі:  вироби керамічні господарсько-побутові та
декоративні (пам'ятні сувеніри).
 
     Процедура закупівлі: торги з обмеженою участю.
 
     Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.
 
     Період здійснення процедури закупівлі:  початок - 01.03.2005,
закінчення - 24.03.2005.
 
     Для розгляду    та   дослідження   надано   копії   наступних
матеріалів:
 
     1. Розпорядження від 10.11.2004  N  1505р  "Про  затвердження
складу  тендерного  комітету  з питань закупівлі товарів,  робіт і
послуг для потреб апарату виконкому міської ради" - 2 арк.
 
     2. Свідоцтво  про  підвищення  кваліфікації  від   31.01.2005
СПК N 127777, видане - Кушніренку М.М. - 1 арк.
 
     3. Свідоцтво   про  підвищення  кваліфікації  від  31.01.2005
СПК N 127776, видане - Сокол М.В. - 1 арк.
 
     4. Протокол засідання тендерного комітету з питань  закупівлі
товарів,  робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради
від 16.11.2005 б/н - 3 арк.
 
     5. Протокол засідання тендерного комітету з питань  закупівлі
товарів,  робіт і послуг для потреб апарату міської ради виконкому
міської ради від 28.02.2005 б/н - 2 арк.
 
     6. Протокол засідання тендерного комітету з питань  закупівлі
товарів,  робіт і послуг для потреб апарату міської ради виконкому
міської ради від 01.03.2005 б/н - 2 арк.
 
     7. Тендерна  документація  на  закупівлю  виробів  керамічних
господарсько-побутових   та   декоративних  (пам'ятні  сувеніри  в
упаковці) від 01.03.2005 - 6 арк.
 
     8. Реєстр  надання  тендерної  документації  щодо   закупівлі
виробів    керамічних   господарсько-побутових   та   декоративних
(пам'ятні сувеніри в упаковці) б/н, б/д - 1 арк.
 
     9. Запрошення від 01.03.2005 N 09-25/307 до участі  в  торгах
з обмеженою участю ВАТ "ДЕФФА", ТОВ "АТТА", ПМП "Літера" - 3 арк.
 
     10. Протокол  розкриття  тендерних  пропозицій від 16.03.2005
N б/н - 2 арк.
 
     11. Протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі
товарів,  робіт і послуг для потреб апарату міської ради виконкому
міської ради від 19.03.2005 б/н - 2 арк.
 
     12. Бальна   оцінка   із   закупівлі    виробів    керамічних
господарсько-побутових   та   декоративних  (пам'ятні  сувеніри  в
упаковці) - 1 арк.
 
     13. Аналіз відповідності  учасників  кваліфікаційним  вимогам
відповідно   до   тендерної   документації   з  закупівлі  виробів
керамічних  господарсько-побутових   та   декоративних   (пам'ятні
сувеніри в упаковці) - 1 арк.
 
     14. Реєстр  отримання  тендерних  пропозицій  щодо  закупівлі
виробів   керамічних   господарсько-побутових   та    декоративних
(пам'ятні сувеніри в упаковці) б/н, б/д - 1 арк.
 
     15. Реєстрація   учасників   торгів   із   закупівлі  виробів
керамічних  господарсько-побутових   та   декоративних   (пам'ятні
сувеніри в упаковці) б/н, б/д - 1 арк.
 
     16. Повідомлення     про    акцепт    тендерної    пропозиції
від 19.03.2005 N 09-38/428 ТОВ "АТТА", ПМП "Літера" - 2 арк.
 
     17. Тендерна   пропозиція   ПМП   "Літера"   від   12.03.2005
N 17-16 арк.
 
     18. Тендерна    пропозиція    ВАТ   "АТТА"   від   10.03.2005
N 51-24 арк.
 
     19. Платіжне доручення від 29.03.2005 N 326 - 1 арк.
 
     20. Платіжне доручення від 21.04.2005 N 503 - 1 арк.
 
     21. Платіжне доручення від 13.05.2005 N 628 - 1 арк.
 
     22. Розпорядження від 18.02.2005 N 138-р - 2 арк.
 
     23. Оголошення про результати проведення торгів  з  обмеженою
участю на  закупівлю  товарів,  робіт і послуг за державні кошти -
1 арк.
 
     24. Договір виготовлення та постачання від 24.03.2005 N 26  -
4 арк.
 
     25. Звіт   про   результати  здійснення  процедури  торгів  з
обмеженою  участю  щодо  закупівлі  товарів,  робіт  і  послуг  за
державні кошти від 24.03.2005 N 1 - 3 арк.
 
     Завдання сформульоване  таким  чином:  "надати  висновок  про
законність  та  обгрунтованість  проведення  процедури  торгів   з
обмеженою  участю  щодо закупівлі виконавчим комітетом Запорізької
міської  ради   виробів   керамічних   господарсько-побутових   та
декоративних (пам'ятні сувеніри)".
 
                           ДОСЛIДЖЕННЯ:
 
     Об'єкти, що досліджуються:  матеріали,  перелічені у вступній
частині висновку.
 
     При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
 
     1. Щодо  створення  та  функціонування  тендерного  комітету,
кваліфікації членів тендерного комітету.
     Розпорядженням міського  голови  Запорізької   міської   ради
(в подальшому  - Замовник) від 10.11.2004 N 1505р було затверджено
склад у кількості 7 осіб Тендерного комітету з  питань  закупівель
товарів, робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради.
     Тендерний комітет  Замовника   створено   та   функціонує   в
порушення вимог Положення про порядок створення та головні функції
тендерних  комітетів  щодо  організації  та  здійснення   процедур
закупівель   товарів,   робіт   і   послуг   за   державні  кошти,
затвердженого наказом     Міністерства      економіки      України
від 26.12.2000 N 280 ( z0020-01 ), а саме:
     - в порушення  вимог  п.  2.5   ( z0020-01 )   положення  про
тендерний комітет Замовника затверджено не було;
     - в порушення вимог п.  2.8 ( z0020-01 ) заступника голови та
відповідального секретаря тендерного комітету призначено не було.
     Свідоцтва про підвищення кваліфікації  спеціалістів  у  сфері
державних  закупівель  отримані  2-ма  членами тендерного комітету
Кушніренко М.М.  (свідоцтво  від   31.01.2005   СПК   N   127777),
Сокол М.В. (свідоцтво від 31.01.2005 СПК N 127776).
     Відповідно до вимог ч.  3 постанови КМУ від 01.06.2002 N  734
( 734-2002-п )     "Про   організацію   навчання   та   підвищення
кваліфікації спеціалістів з питань здійснення державних закупівель
товарів,  робіт  і  послуг  за  державні  кошти"  встановлено,  що
починаючи з другого півріччя  2004  року,  заступниками  голів  та
секретарями тендерних комітетів організацій-замовників мають право
працювати  спеціалісти,  які  пройшли   навчання   або   підвищили
кваліфікацію   на   курсах  і  отримали  сертифікат  чи  свідоцтво
встановленого зразка.
     Отже, в  порушення  вимог  ч.  3 постанови КМУ від 01.06.2002
N 734 ( 734-2002-п )   "Про  організацію  навчання  та  підвищення
кваліфікації спеціалістів з питань здійснення державних закупівель
товарів,  робіт і послуг за державні кошти",  заступник голови  та
секретар   тендерного   комітету,   на  час  проведення  процедури
закупівлі не проходили навчання та не підвищували кваліфікацію.
 
     2. Фінансування закупівель.
     Згідно з  інформацією,  викладеною у протоколі від 28.02.2005
б/н "... розпорядженням міського голови від 18.02.2005 N 138р "Про
виділення  коштів на проведення заходів до 60-ї річниці Перемоги у
Великій Вітчизняній війні  1941  -  1945  років"  на  виготовлення
пам'ятних сувенірів виділено 150,00 тис. гривень".
 
     3. Визначення предмета закупівлі.
     Предмет закупівлі визначено  тендерним  комітетом  Замовником
відповідно  до  вимог  ст.  1 Закону ( 1490-14 ) як товар,  а саме
"вироби керамічні господарсько-побутові та  декоративні  (пам'ятні
сувеніри)".
     На виконання вимог Порядку визначення предмета  закупівлі  за
державні   кошти,  затвердженого  наказом  Міністерства  економіки
України від 27.06.2003 N 165  ( z0566-03 ),   тендерним  комітетом
сформований  предмет  закупівлі  за  показником  четвертого  знака
(класифікаційне  угруповання  "клас")   Державного   класифікатора
продукції   та   послуг  ДК  016-97   ( v1822217-97,  v2822217-97,
v3822217-97,  v5822217-97 ),   затвердженого  наказом   Державного
комітету України   стандартизації,   метрології   та  сертифікації
від 30.12.97 N 822 ( v0822217-97 ), а саме 26.21 "Вироби керамічні
господарсько-побутові та декоративні".
 
     4. Щодо умов застосування та обгрунтування процедури торгів з
обмеженою участю.
     Відповідно до  інформації,  викладеної  в протоколі засідання
тендерного  комітету   Замовника   щодо   організації   проведення
процедури  закупівлі  від  28.02.2005  б/н,  вирішено  застосувати
процедуру закупівлі торги з обмеженою участю із закупівлі  виробів
керамічних   господарсько-побутових   та  декоративних  (пам'ятних
сувенірів).
     Підставою застосування  процедури  торгів  з обмеженою участю
відповідно до протоколу  є  те,  що  послуги  з  виготовлення  цих
сувенірів є дуже специфічним та кількість учасників, які можуть їх
надати, обмежена.
     Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) процедури торгів
з обмеженою участю можуть застосовуватися у разі, якщо:
     товари, роботи    чи    послуги   через   їх   складний   або
спеціалізований  характер  можуть  бути  запропоновані   обмеженою
кількістю учасників;
     закупівля товарів, робіт чи послуг у зв'язку з їх спеціальним
призначенням становить державну таємницю.
     Оскільки предмет      закупівлі       "вироби       керамічні
господарсько-побутові   та   декоративні   (пам'ятні   сувеніри  в
упаковці)" має широкий,  постійно діючий ринок,  тому застосування
Замовником  процедури  торгів з обмеженою участю сприяло обмеженню
конкурентного  середовища  у   сфері   державних   закупівель   та
незабезпеченню прозорості процедури із закупівлі "вироби керамічні
господарсько-побутові  та   декоративні   (пам'ятні   сувеніри   в
упаковці)"  та  досягненню оптимального і раціонального витрачання
державних коштів.
     Отже, в  порушення вимог ч.  1 ст.  14,  ч.  3 ст.  18 Закону
( 1490-14 ) Замовником обрано процедуру торгів з обмеженою  участю
та   обмежено   конкуренцію   із   закупівлі   "вироби   керамічні
господарсько-побутові  та   декоративні   (пам'ятні   сувеніри   в
упаковці)"   з  метою  уникнення  проведення  процедури  відкритих
торгів.
 
     5. Погодження процедури торгів з обмеженою участю.
     Відповідно до  абз.  1  ч.  2  ст.  14  Закону    ( 1490-14 )
застосування процедури торгів з  обмеженою  участю  для  закупівлі
товарів,  робіт  і  послуг,  очікувана  вартість яких дорівнює або
перевищує суму, еквівалентну 100 тисячам євро, потребує погодження
з уповноваженим органом у встановленому ним порядку, крім випадку,
коли процедура торгів  з  обмеженою  участю  застосовується  після
проведення попередньої кваліфікації учасників.
     Очікувана вартість     закупівлі      виробів      керамічних
господарсько-побутових   та   декоративних  (пам'ятні  сувеніри  в
упаковці) складає 150,00 тис.  грн. Курс євро на день відправлення
(01.03.2005)  запрошень до участі в торгах складав 702,49 грн.  за
100 євро. Тобто 100 тисяч євро дорівнювало 720,00 тис. гривень.
     Отже, погодження з уповноваженим органом не потрібно,  так як
сума закупівлі не дорівнює та  не  перевищує  суми,  еквівалентної
100 тисячам євро.
 
     6. Iнформування  учасників  про проведення процедури торгів з
обмеженою участю.
     Тендерним комітетом  Замовника на участь у торгах з обмеженою
участю на закупівлю виробів керамічних  господарсько-побутових  та
декоративних  (пам'ятні сувеніри в упаковці) направлено запрошення
від 01.03.2005 N 09-25/307 ВАТ "ДЕФФА",ТОВ "АТТА", ПМП "Літера".
     Кінцевий строк   подання  тендерних  пропозицій  (16.03.2005)
Замовником  було  скорочено  до  16   календарних   днів   з   дня
відправлення листів-запрошень.
     У звіті  про  результати  здійснення   процедури   торгів   з
обмеженою  участю  щодо  закупівлі  товарів,  робіт  та  послуг за
державні кошти від 23.12.2005  N  1  підставою  скорочення  строку
подання   тендерних   пропозицій   зазначено   "...  у  зв'язку  з
терміновістю закупівлі".
     В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в запрошенні
до участі не зазначено обов'язкової інформації щодо адреси обраної
Замовником інформаційної системи у мережі Iнтернет.
 
     7. Тендерна документація.
     Тендерна документація   складена   тендерним   комітетом   та
затверджена головою тендерного комітету 01.03.2005.
 
     8. Подання та розкриття тендерних пропозицій.
     Згідно з   протоколом    розкриття    тендерних    пропозицій
від 16.03.2005 б/н тендерні пропозиції надійшли від 2 учасників, а
саме:
     N 1  від 15.03.2005 ТОВ "АТТА" з ціною тендерної пропозиції -
150,00 тис. грн.;
     N 2   від   16.03.2005   ПМП   "Літера"   з  ціною  тендерної
пропозиції - 163,50 тис. гривень.
     Слід відзначити,   що   тендерним   комітетом   Замовника   у
запрошеннях,  які було  надіслано  учасникам,  вимагалось  надання
тендерного  забезпечення  у  розмірі  7,50  тис.  грн.  у  формі -
банківської гарантії.
     Підтверджуючої інформації  щодо  надання учасниками процедури
закупівлі тендерного забезпечення у  розмірі  7,50  тис.  грн.  на
дослідження надано не було.
 
     9. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.
     Відповідно до  протоколу   від   19.03.2005   б/н   засідання
тендерного   комітету  Замовника,  після  обговорення  і  розгляду
документів, наданих на торги, враховуючи, що переможець визначався
на  основі  критеріїв  і  методики  оцінки  тендерних  пропозицій,
зазначених у   тендерній    документації,    переможцем    визнано
ТОВ "АТТА".
 
     10. Iнформування  про  акцепт  тендерної  пропозиції  та  про
результати торгів.
     Повідомлення про   акцепт   тендерної   пропозиції  надіслано
Замовником 19.03.2005 N 09-38/428 ТОВ "АТТА", ПМП "Літера".
     Оголошення про   результати  проведення  торгів  з  обмеженою
участю розміщене за N 04723 у IАБ  "Вісник  державних  закупівель"
від  04.05.2005  N 18 (187) та розміщено на сайті в системі мережі
Iнтернет www.zakupivli.com.
     Підтверджуючої інформації   щодо  розміщення  оголошення  про
проведення  процедури  торгів  з   обмеженою   участю   на   сайті
www.zakupivli.com на дослідження надано не було.
 
     11. Укладання договору.
     Між Замовником  та  ТОВ  "АТТА"  за  результатами  проведеної
процедури закупівлі укладено договір на виготовлення та постачання
від 24.03.2005 N 26 на загальну суму 150,00 тис. гривень.
     Відповідно до  вимог  ч.  2  ст.  29  Закону  (  1490-14  ) з
учасником,  тендерну пропозицію якого було  акцептовано,  Замовник
укладає  договір  про  закупівлю  відповідно  до  вимог  тендерної
документації у строк не раніше ніж через п'ять робочих днів з  дня
відправлення  письмового  повідомлення  всім  учасникам  процедури
торгів з обмеженою участю про їх результати,  але не  пізніше  ніж
через 21 робочий день з дня акцепту.
     В порушення вимог ч.  2 ст.  29 Закону ( 1490-14 ) Замовником
укладено  договір  від 24.03.2005 N 26 з ТОВ "АТТА" у строк менший
ніж  через  п'ять  робочих  днів  з  дня  відправлення  письмового
повідомлення  (19.03.2005)  учасникам  процедур торгів з обмеженою
участю.
     Згідно з  вимогами  ч.  3 ст.  34 Закону ( 1490-14 ) договір,
укладений з порушенням вимог ч.  2 ст.  29 Закону,  може вважатись
недійсним. Відповідно до ч.  2 ст.  215 Цивільного кодексу України
( 435-15 ) у разі встановлення недійсності договору законом, такий
договір   є  недійсним  (нікчемним)  і  визнання  такого  договору
недійсним судом не вимагається.
     Платіжними дорученням  від  29.03.2005 N 326,  від 21.04.2005
N 503 та від 13.05.2005 N  628  Замовником  перераховано  державні
кошти ТОВ "АТТА" у розмірі 150,00 тис. гривень.
     Таким чином,  Замовником за договором  від  24.03.2005  N  26
використано  державні  кошти на загальну суму 150,00 тис.  грн.  з
грубим порушенням вимог чинного законодавства.
 
     12. Складання звітності.
     За результатами   проведених   торгів   з   обмеженою  участю
Замовником оформлено  звіт  про  результати  здійснення  процедури
торгів  з обмеженою участю щодо закупівлі товарів,  робіт і послуг
за державні кошти від 24.03.2005 N 1.
     Згідно з  п.  12  звіту  про  результати здійснення процедури
торгів з обмеженою участю щодо закупівлі товарів,  робіт і  послуг
за державні кошти від 24.03.2005 N 1,  звіт про торги розміщено на
сайті www.e-tenders.ua.
 
                             ВИСНОВОК
 
     В результаті  проведеного  дослідження   наданих   матеріалів
стосовно  проведення виконавчим комітетом Запорізької міської ради
процедури закупівлі торгів з обмеженою участю з придбання  виробів
керамічних   господарсько-побутових   та   декоративних  (пам'ятні
сувеніри) встановлено,  що  закупівля  була  здійснена  з  грубими
порушеннями   вимог   чинного   законодавства  у  сфері  державних
закупівель, а саме:
     - п.  2.5,  п. 2.8 Положення про порядок створення та головні
функції  тендерних  комітетів  щодо  організації   та   здійснення
процедур  закупівель  товарів,  робіт  і послуг за державні кошти,
затвердженого наказом     Міністерства      економіки      України
від 26.12.2000 N 280 ( z0020-01 ), Замовником не було затверджено:
положення   про   тендерний   комітет   заступника    голови    та
відповідального секретаря тендерного комітету;
     - ч. 3 постанови КМУ від 01.06.2002 N 734 ( 734-2002-п ) "Про
організацію  навчання  та  підвищення  кваліфікації спеціалістів з
питань здійснення державних закупівель товарів,  робіт і послуг за
державні кошти", заступник голови та секретар тендерного комітету,
на час проведення процедури закупівлі, не проходили навчання та не
підвищували кваліфікацію;
     - ч.  1 ст.  14,  ч.  3 ст.  18 Закону ( 1490-14 ) Замовником
обрано процедуру торгів з обмеженою участю та обмежено конкуренцію
із   закупівлі   "вироби   керамічні   господарсько-побутові    та
декоративні  (пам'ятні  сувеніри  в  упаковці)"  з метою уникнення
проведення процедури відкритих торгів;
     - ч.  1  ст.  19 Закону ( 1490-14 ) в запрошенні до участі не
зазначено обов'язкової інформації щодо адреси  обраної  Замовником
інформаційної системи у мережі Iнтернет.
     Слід відзначити,  що в порушення вимог ч.  2  ст.  29  Закону
України "Про закупівлю товарів,  робіт і послуг за державні кошти"
( 1490-14 ) виконавчим комітетом Запорізької міської ради укладено
договір  від 24.03.2005 N 26 з ТОВ "АТТА" у строк менший ніж через
п'ять робочих днів  з  дня  відправлення  письмового  повідомлення
(19.03.2005) учасникам процедур торгів з обмеженою участю.
     Згідно з вимогами ч.  3 ст.  34 Закону України "Про закупівлю
товарів,  робіт  і  послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) договір,
укладений з порушенням вимог ч.  2  ст.  29  Закону  України  "Про
закупівлю  товарів,  робіт  і  послуг  за  державні  кошти",  може
вважатись недійсним. Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу
України  (  435-15  )  у  разі  встановлення  недійсності договору
законом,  такий договір є недійсним (нікчемним) і визнання  такого
договору недійсним судом не вимагається.
     Враховуючи вищевикладені  порушення,   виконавчим   комітетом
Запорізької  міської  ради  використано  державні  кошти у розмірі
150,00 тис.  грн. з грубим порушенням вимог чинного законодавства,
в  чому  вбачається  можливе  нанесення  державі  збитків  на суму
закупівлі.
     Дії тендерного   комітету  виконавчого  комітету  Запорізької
міської ради можуть містити ознаки  суспільно  небезпечних  діянь,
визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).








Последние новости

 
Курсы НБ Украины
Валюта
USD26.38843
EUR29.52073
RUB0.41017
PLN6.93105
BYR
Реклама
Реклама



Наша кнопка