Законы Украины

Новости Партнеров
 

Рекомендація R (92) 6 Комітету міністрів державам-членам про послідовну політику стосовно інвалідів


                      Рекомендация R (92) 6
    Комитета министров государствам-членам о последовательной
                  политике в отношении инвалидов
                        9 апреля 1992 года
 
     Комитет министров,  во  исполнение статьи 15 b) Устава Совета
Европы ( 994_001 ),
     считая, что  целью Совета Европы является достижение большего
единства  его  членов  с   целью   содействия   экономическому   и
социальному развитию;
     считая, что эту цель  можно  достичь,  среди  прочего,  путем
принятия общих правил в области реабилитации инвалидов;
     считая, что в мире имеется свыше 500 миллионов инвалидов  как
следствие физических, умственных или сенсорных недостатков;
     признавая, что реабилитация инвалидов,  в результате  которой
достигается  их  экономическая  и социальная интеграция,  является
обязанностью общества и гарантией их человеческого  достоинства  и
решения проблем,  возникающих в этом обществе перед инвалидами,  и
что  ее  необходимо  включить  в   первоочередную   задачу   любой
социальной политики;
     считая, что   незащищенность   прав    граждан-инвалидов    и
нерасширение  их  возможностей  является  нарушением человеческого
достоинства и причиной тяжелого финансового бремени,  в результате
чего:
     - многие люди без всякой необходимости становятся  зависимыми
от  других  и неспособными к какой-либо экономической и социальной
полезной деятельности;
     - средства облегчения такой зависимости часто являются только
финансовыми,  в то время как денежные выплаты инвалидам - это лишь
один аспект любой политики в помощь инвалидам;
     учитывая, что в  государствах-членах  Совета  законодательные
органы,   а   также  общественные  и  государственные  деятели,  в
частности,  через   посредство   неправительственных   организаций
согласились усилить свою деятельность,  направленную на содействие
социальной интеграции инвалидов;
     имея в  виду  принципы,  изложенные  в  статье 15 Европейской
социальной хартии ( 994_300 ), а именно, право людей с физическими
и   умственными   недостатками   на   профессиональное   обучение,
реабилитацию и социальное устройство;
     имея в  виду  рекомендацию  R  (86) 18 о Европейской хартии о
спорте для всех:
     инвалиды;
     считая необходимым   начинать   всеобъемлющий  и  непрерывный
процесс реабилитации очень  рано  и  осуществлять  его  с  помощью
квалифицированного персонала последовательно и согласованно;
     принимая во внимание резолюцию AP (84) 3  о  последовательной
политике   реабилитации  инвалидов,  принятую  в  рамках  Частного
соглашения в социальной сфере и здравоохранении;
     принимая во  внимание  заключительное  заявление  специальной
Конференции  министров,  ответственных  за  политику  в  отношении
инвалидов (Париж,  7 - 8 ноября 1991 года),  предложившей Комитету
министров принять проект рекомендации, которая обновляет резолюцию
AP  (84)  3  и  приводит  ее  в соответствие с достигнутым за этот
период прогрессом;
     рекомендует правительствам государств-членов:
     соблюдать принципы   и  меры,  предлагаемые  в  приложении  к
настоящей  рекомендации  при  разработке   программ   реабилитации
инвалидов;
     обеспечить широкое  распространение  настоящей   рекомендации
среди населения и частных организаций,  занимающихся реабилитацией
инвалидов;
     проводить периодический  обзор  результатов  в  форме  нового
отчета о законодательных мерах по реабилитации инвалидов,  включив
в него примеры конкретных достижений;
     принимает решение о замене  резолюции  АР  (84)  3  настоящей
рекомендацией.
                    Приложение к рекомендации
 
                        I. Общая политика
     1. Принципы
     Последовательная и глобальная политика в поддержку  инвалидов
и  лиц,  которым угрожает опасность стать инвалидами,  должна быть
направлена на:
     - профилактику или устранение инвалидности, предотвращение ее
ухудшения и смягчение ее последствий;
     - гарантию полного и активного участия в жизни общества;
     - помощь инвалидам для того, чтобы они могли жить независимо,
по своему желанию.
     Это постоянный и динамичный  процесс  взаимной  адаптации,  с
одной  стороны,  инвалидов,  живущих  по своему желанию,  выбору и
способностям,  которые  необходимо  максимально  развивать,  и,  с
другой   стороны,  общества,  которое  должно  оказывать  им  свою
поддержку,  приняв конкретные и необходимые меры  для  обеспечения
равенства возможностей.
     2. Цели
     Все люди - инвалиды или которым угрожает опасность стать ими,
вне зависимости от возраста и расы,  а  также  характера,  причин,
степени  или  "глубины" своей инвалидности,  должны иметь право на
индивидуальную помощь  для  того,  чтобы  иметь  возможность  жить
соответственно   своим   способности   и  потенциалу.  Посредством
координации мер они должны получить возможность:
     - быть  свободными  от  заболеваний  и инвалидности,  которых
можно избежать;
     - не  нуждаться  в  постоянной  медицинской  помощи и уходе и
иметь к ним доступ в случае необходимости;
     - сохранять за собой как можно большую личную ответственность
за  планирование  и   осуществление   процессов   реабилитации   и
интеграции;
     - осуществлять  полностью  свои  гражданские  права  и  иметь
доступ во все учреждения и ко всем видам услуг в обществе, включая
образование;
     - быть  максимально свободными от условий жизни и ограничений
в учреждениях либо,  если это неизбежно,  иметь как можно  больший
личный выбор в пределах таких учреждений;
     - иметь наибольшую экономическую независимость,  в частности,
наиболее квалифицированную работу и соответствующий личный доход;
     - иметь  минимальные  средства  к  жизни,  если   нужно,   то
посредством социальных выплат;
     - иметь   наибольшую   мобильность,   доступ   в   здания   и
транспортные средства;
     - иметь необходимый личный уход в месте по своему выбору;
     - иметь наибольшую возможность выбора и независимость,  в том
числе независимость от своих  собственных  семей,  если  они  того
пожелают;
     - играть  полную  роль  в  обществе  и  принимать  участие  в
экономической,  социальной и культурной деятельности, в проведении
досуга и отдыха.
     Особое внимание  необходимо  обратить  на положение инвалидов
женщин и пожилых людей.
     3. Области с участием государства
     Государства должны   поэтому   проводить    последовательную,
глобальную  и всеобъемлющую политику в сотрудничестве с инвалидами
и  организациями  инвалидов  и  им  помогающими  для  того,  чтобы
обеспечить   инвалидам  всю  необходимую  помощь.  Такая  политика
затрагивает все сферы жизни общества и,  в  частности,  направлена
на:
     - профилактику и просвещение в области здравоохранения,
     - установление заболевания и диагноз,
     - лечение и медицинские технические средства,
     - образование,
     - профессиональную ориентацию и подготовку,
     - наем на работу,
     - социальную интеграцию и быт,
     - социальную, экономическую и правовую помощь;
     - подготовку персонала,  занятого в процессе  реабилитации  и
социальной интеграции инвалидов,
     - информацию, статистику и научно-исследовательскую работу.
     4. Общие указания
     Для проведения  в  жизнь  этой  политики  государства  должны
принять следующие меры:
     - гарантировать право инвалидов на независимую жизнь и полную
интеграцию  в общество и признать обязанность общества сделать это
право осуществимым,
     - признать необходимость своего участия на раннем этапе,
     - не   допускать   наступления   и   ухудшения   заболевания,
инвалидности   или   недостатка,   исключить   или   уменьшить  их
последствия   и   не   допускать   возникновения    дополнительных
недостатков,   таких   как   эмоциональное   или   психологическое
расстройство,
     - разрабатывать совместно с инвалидами и их семьями программу
реабилитации,  включающую широкий круг постоянных и личных  услуг,
которые  необходимо оказывать с момента проявления заболевания,  и
продолжать последовательно через все этапы интеграции на работе  и
в обществе, избегая необходимости постоянного ухода в учреждении,
     - обеспечивать доступ к этим программам для всех  нуждающихся
в них инвалидов,
     - оптимально применять методы реабилитации по  возможности  в
учреждениях   для   всего   населения,   а  при  необходимости,  в
специализированных учреждениях и службах,
     - убирать  по  возможности  все  препятствия  в  окружении  и
обществе и давать возможность инвалидам жить полной жизнью,
     - обеспечивать   инвалидам  возможность  получить  общее  или
специальное образование по их потребностям,
     - обеспечивать   инвалидам   нормальный   образ   жизни,  при
необходимости посредством экономических выгод и социальных услуг,
     - предоставлять   им  возможности  для  проведения  досуга  и
участия в культурной жизни,
     - привлекать  помощь  в  своей  работе  со стороны населения,
специалистов, друзей и знакомых и семей инвалидов,
     - развивать   научные  исследования  в  области  профилактики
инвалидности,  реабилитации и других областях, имеющих отношение к
инвалидам,
     - добиваться   раннего   и   тесного   сотрудничества   между
медицинскими       учреждениями,       учебными       заведениями,
профессионально-техническими   училищами,   службами    занятости,
социального  обеспечения и другими заинтересованными организациями
и властями и  устанавливать  связи  и  порядок  координации  между
органами,  ведомствами, региональными и местными властями, семьями
и   общественными   организациями,    занимающимися    интеграцией
инвалидов,
     - улучшать информацию  для  разработчиков  политики,  решения
которых  относительно  физической  и  социальной  среды  влияют на
качество жизни инвалидов,
     - поощрять  более широкое распространение информации о правах
инвалидов и оказываемых им услугах,
     - обеспечивать  для  инвалидов  и  их  организаций  полную  и
активную роль в содействии интересам таких людей,
     - организовать  непрерывный  процесс  оценки  мероприятий  по
реабилитации.
     Далее, интеграция   инвалидов   -   это   задача   не  только
государства,  но  и  общества  в  целом   и   всех   его   членов,
представителей  и  учреждений.  Забота  об  инвалидах  должна быть
обязанностью не только семьи,  друзей и соседей,  но и всех членов
общества,  которые  должны  помнить  о  всех формах нетерпимости и
которые должны  осознавать,  что  они  тоже  обязаны  сделать  для
инвалидов возможным "как можно более нормальное" участие в жизни.
     Чем более общепризнана необходимость интеграции  инвалидов  в
общую  и  нормальную  жизнь  общества,  тем лучше внешнюю помощь -
обычно государственных органов - можно сосредоточить в областях, в
которых   "автоматическое"   участие   инвалидов  еще  невозможно.
Социальное  обеспечение  и  другие  виды  помощи  не  в  состоянии
заменить,  а  только  могут  способствовать  интеграции в общество
людей,  которые являются или  могут  стать  инвалидами.  В  случае
быстрой   интеграции   в  результате  усилий  граждан  и  общества
сокращается  также  объем  "необходимой  помощи".   Однако   важно
обеспечить наличие достаточных финансовых ресурсов для преодоления
более трудного, чем у нормальных людей, положения инвалидов.
     Социальное законодательство  остается  тем  не  менее главным
средством организации и поддержки самопомощи  либо  организации  и
поощрения  процессов  реабилитации и интеграции.  Кроме того,  чем
успешнее проходят  интеграция  и  независимая  жизнь  инвалидов  в
обществе, тем больше необходимость:
     - координации на общегосударственном, региональном, местном и
индивидуальном   уровне   всех  усилий  соответствующих  структур,
имеющих компетенцию в этой сфере, и
     - информации   инвалидов,   их   семей   и  всех  учреждений,
задействованных в интеграции,  в том числе рекомендаций о том, как
лучше воспользоваться имеющимися средствами обслуживания и помощи.
     5. Определение терминов
     5.1. Определения концепций, на которых основана эта политика,
даны Всемирной организацией здравоохранения, а именно:
     ЗАБОЛЕВАНИЕ -    это    любая   потеря   или   ненормальность
психической,  физиологической  либо  анатомической  структуры  или
функций;
     ИНВАЛИДНОСТЬ -  это  любое  ограничение  или  отсутствие   (в
результате  заболевания) способности функционировать в порядке или
в пределах, которые считаются нормальными для человека;
     НЕДОСТАТОК -  это  невыгодное  состояние  для  данного  лица,
явившееся  результатом  заболевания  или   инвалидности,   которое
ограничивает  его  или  препятствует  ему выполнять роль,  которая
является  нормальной  (в   зависимости   от   возраста,   пола   и
социально-культурных факторов) для этого человека.
     5.2. Из этого следует,  что недостаток зависит  от  отношения
между  человеком  и окружающей средой.  Недостаток проявляется при
встрече  людей  с   культурными,   материальными   и   социальными
препятствиями,   лишающими  их  доступа  к  целому  ряду  услуг  и
возможностей,  доступных  для   их   сограждан.   Таким   образом,
недостаток  ведет к потере или ограничению возможности участвовать
в жизни общества на равной основе с другими людьми.
     5.3. Инвалиды  не  образуют единую группу лиц,  нуждающихся в
одинаковой помощи.  Поэтому определения и классификации не  должны
приводить  к  отделению инвалидов от общества либо к их исключению
из  возможных  мер  по  реабилитации  и   интеграции,   а   должны
подчеркивать  их  индивидуальные проблемы и перспективы и те пути,
которыми  инвалиды  смогут  получить  доступ  к  помощи,   которая
необходима для их полного участия в жизни общества.
     Сборник документов   Совета  Европы  в  области  защиты  прав
человека и борьбы с преступностью. М.: Спарк, 1988.
 
 Сборник международно-правовых документов.
 "Права человека". Минск: Белфранс, 1999 г.








Последние новости

 
Курсы НБ Украины
Запрашиваемая страница не найдена
Валюта
USD
EUR
RUB
PLN
BYR
Реклама
Реклама



Наша кнопка