Законы Украины

Новости Партнеров
 

Про стан роботи з розгляду скарг платників податків на рішення органів ДПС за 9 місяців 2004 р.

             ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
 
                             Л И С Т
 
                  27.10.2004  N 20788/7/25-0017
 
 
            Про стан роботи з розгляду скарг платників
                 податків на рішення органів ДПС
                       за 9 місяців 2004 р.
 
 
                             (Витяг)
 
     За 9 місяців 2004 р. від платників податків до ДПА в АР Крим,
областях,  м.  Києві  і  Севастополі  та  ДПІ  у містах з районним
поділом надійшло 8416 повторних скарг  (заяв),  в  яких  оскаржено
12768   податкових   повідомлень-рішень  (постанов)  органів  ДПС.
Порівняно з відповідним періодом минулого року  надходження  скарг
від  платників  податків  загалом  збільшилось на 1612,  або в 1,2
рази.
 
     За результатами   розгляду   12009   оскаржених    податкових
повідомлень-рішень  (постанов)  скасовано - 1984,  або 16,5 %  від
розглянутих.
 
     За січень - вересень 2004 р.  до Департаменту  апеляцій  ДПАУ
від платників податків надійшло 3461 скарга, в яких оскаржено 4908
рішень і постанов на загальну суму 1782,3 млн.  грн.  Порівняно  з
відповідним  періодом  минулого року кількість скарг збільшилася у
1,3 раза, а оскаржених рішень і постанов - у 2 рази.
 
     За розглядом скарг  платників  податків  ДПАУ  скасовано  263
податкових  повідомлення-рішення (рішення,  постанови),  або 6,4 %
від розглянутих оскаржених рішень (постанов) на загальну суму 73,6
млн. грн. і залишено без змін 3826 оскаржених рішень (постанов) на
загальну суму 1708,7 млн. грн.
 
     За січень - вересень 2004 року ДПАУ  за  розглядом  повторних
скарг прийнято 60 рішень про збільшення сум податкових зобов'язань
на 4485,7 тис.  грн. Зокрема, за розглядом скарги ЗАТ (м. Київ) на
податкове   повідомлення-рішення   та   на  рішення,  прийняте  за
розглядом повторної скарги, ДПАУ збільшено розмір штрафної санкції
з ПДВ на 128,4 тис.  грн.  (пп.  17.1.6 ст. 17 Закону України "Про
порядок погашення зобов'язань платників податків  перед  бюджетами
та державними  цільовими  фондами"  (  2181-14  )  (далі  -  Закон
N 2181)).
 
     Матеріали розгляду  скарг  платників  податків  свідчать,  що
працівники  ДПІ  не  завжди  дотримувалися вимог нормативних актів
щодо  оформлення  матеріалів  перевірок,  іноді   не   враховували
податкових  роз'яснень  ДПАУ.  Начальники  ДПІ  та їх заступники і
керівники структурних підрозділів та спеціалісти,  уповноважені  з
розгляду  первинних  скарг,  у  деяких  випадках  недостатньо і не
завжди об'єктивно та принципово розглядали матеріали перевірок  та
скарги  платників.  У  більшості областей за результатами розгляду
первинних скарг платників податків залишено без змін від 85 до  90
% оскаржених податкових повідомлень-рішень, тоді як після розгляду
повторних скарг регіональними  держподатадміністраціями  скасовано
1984 (16,5 %) оскаржених податкових повідомлення-рішення (рішення,
постанови).
 
     Невиконання працівниками       держподатінспекцій       вимог
законодавчих   і   нормативних  актів  при  застосуванні  штрафних
(фінансових)  санкцій  та  розгляді  повторних   скарг   платників
податків  призводить  до  збільшення кількості обґрунтованих скарг
платників податків.
 
     ДПАУ неодноразово  звертала   увагу   керівників   податкових
органів  на  те,  що  Законами  України  "Про державне регулювання
виробництва 3 обігу  спирту  етилового,  коньячного  і  плодового,
алкогольних  напоїв  та  тютюнових  виробів"  ( 481/95-ВР ),  "Про
застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі,
громадського  харчування  та  послуг"  (  265/95-ВР  ) передбачено
застосування фінсанкцій до СПД (юридичних осіб),  однак деякі  ДПІ
застосовують  фінсанкції  до  структурних  підрозділів.  При цьому
регіональні  ДПА  при  розгляді  повторних   скарг   не   усувають
зазначених   порушень.   Аналогічні   випадки   мають   місце  при
застосуванні штрафних санкцій  за  порушення  норм  з  регулювання
обігу  готівки.  У  третьому  кварталі  2004 р.  ДПАУ скасовано 13
податкових  повідомлень-рішень  про  застосування  фінсанкцій   до
структурних підрозділів і зобов'язано податкові органи забезпечити
прийняття нового рішення про застосування фінсанкцій до  юридичних
осіб.
 
     Мають місце  факти  порушення  ДПІ  розгляду первинних скарг.
Зокрема,  ДПАУ рішенням  від  05.08.2004  р.  задовольнила  скаргу
голови правління ВАТ у зв'язку з тим, що ДПІ у м. Хмельницькому не
надіслала вчасно платнику рішення про продовження терміну розгляду
скарги, порушивши  при цьому абзац перший пп.  5.2.2 ст.  5 Закону
N 2181 ( 2181-14 ).
 
     Рішенням ДПА в АР Крим від 09.09.2004 р.  первинна скарга ТОВ
на  податкове  повідомлення-рішення  ДПІ у Бахчисарайському районі
від 06.05.2004 р.  задоволена на користь  платника  через  те,  що
рішення   за   розглядом  первинної  скарги  зазначеного  платника
податків на податкове повідомлення-рішення в сумі 251,3 тис.  грн.
надіслано  заявнику 23.07.2004 р.  (на 61 день від дня надходження
скарги), при   цьому   термін   розгляду   було   продовжено    до
23.07.2004 р.
 
     Деякі ДПІ  неправомірно  застосовували штрафні санкції до СПД
за  здійснення  розрахунків  у  національній  валюті   України   з
нерезидентами.  Зокрема,  ДПАУ  за  розглядом скарги ВАТ скасовано
податкове повідомлення-рішення          Лівобережної          МДПІ
м. Дніпропетровська  про  застосування  штрафу  у  сумі  187229,16
(еквівалент  суми  проведених  розрахунків),  тому  що  оплата  за
придбане  нерухоме  майно  здійснювалася нерезидентами через своїх
представників у національній валюті (гривня),  що не є  порушенням
вимог  Декрету  КМУ "Про систему валютного регулювання і валютного
контролю" і не потребує отримання індивідуальної ліцензії НБУ.
 
     До ДПАУ значно  збільшилася  кількість  скарг  від  платників
податків на рішення про застосування штрафних санкцій за порушення
Указу Президента України "Про  застосування  штрафних  санкцій  за
порушення   норм  з  регулювання  обігу  готівки"  (  436/95  )  і
збільшилася кількість скасованих оскаржених рішень.
 
     Зокрема, ДПАУ  рішенням  від  17.08.2004  р.,  прийнятим   за
розглядом      повторної      скарги,      скасовано     податкове
повідомлення-рішення  ДПІ  у  м.  Ялті  від  18.03.2004   р.   про
застосування  до  ТОВ  штрафної  санкції  в  сумі 5240,82 грн.  за
перевищення встановлених термінів використання  виданої  під  звіт
готівки (25 % виданих під звіт сум). Як свідчать матеріали справи,
в акті перевірки зазначено і підтверджується у скарзі генерального
директора  ТОВ,  що  видача  готівкових коштів з каси підприємства
проводилася  за   умови   звітування   у   встановленому   порядку
відповідної особи за раніше витрачені власні кошти на господарські
потреби ТОВ (кошти з каси підприємства під звіт не видавались).
 
     Неякісні перевірки  та  невиконання  працівниками  ДПІ  вимог
нормативних актів щодо оформлення матеріалів перевірок,  помилкове
застосування   штрафних   (фінансових)   санкцій   призводять   до
збільшення   кількості  обґрунтованих  скарг  платників  податків,
значних витрат робочого часу  для  розгляду  скарг  та  здійснення
додаткових перевірок.
 
     ДПІ у Печерському районі м.  Києва неправомірно, з посиланням
на пп.  17.1.3 і  17.1.6  ст.  17  Закону  N  2181  (  2181-14  ),
застосована штрафна санкція до ТОВ.  Як свідчать матеріали справи,
ТОВ не було подано розрахунку земельного  податку  до  ДПІ  та  не
сплачено   його  до  бюджету.  ДПАУ  рішенням  від  24.09.2004  р.
скасовано податкове повідомлення-рішення ДПІ у Печерському  районі
м.  Києва і застосовано штрафну санкцію відповідно до пп. 17.1.1 і
17.1.2 ст. 17 зазначеного Закону.
 
     За матеріалами  перевірки,  здійсненої  працівниками  ДПІ   у
Шевченківському районі м.  Львова, підприємству донараховано 426,4
грн. прибуткового податку (за ставкою 20 %) та застосовано штрафну
санкцію  в  сумі  852,8 грн.  з коштів,  виплачених громадянам (не
працівникам зазначеного підприємства).  Під  час  розгляду  скарги
ДПАУ з'ясовано, що зазначені громадяни були зареєстровані як СПД і
мали свідоцтва платників єдиного податку,  видані ДПІ  м.  Львова,
тому  донарахування  за  таких  умов  сум  прибуткового податку не
відповідає вимогам податкового законодавства України.
 
     За розглядом   385   оскаржених   постанов   про   накладення
адмінштрафу  скасовано  122  постанови  (31,7 %) на суму 14,1 тис.
грн. в основному через порушення порядку провадження у справах про
адмінправопорушення.   Мали   місце   факти   розгляду  справ  про
адмінправопорушення за  відсутності  осіб,  які  притягувалися  до
адмінвідповідальності,  та  без  повідомлення  їх  про час і місце
розгляду справ тощо.
 
     Зокрема, ДПАУ   скасовано   постанови    по    справах    про
адмінправопорушення  від  21.04.2004  р.  про накладення штрафу на
начальника  та  головного  бухгалтера  ВАТ  та   рішення   ДПА   у
Чернігівській  області,  прийняте  за  розглядом  скарг,  тому  що
постанови  по  справі  про  адмінправопорушення  були  винесені  з
порушенням   ст.   268   Кодексу   України   про   адміністративні
правопорушення  (   80731-10,   80732-10   )   (без   повідомлення
правопорушників про час і місце розгляду адмінсправ).
 
     Крім цього,  ДПА  у  Чернігівській області залишила скарги на
зазначені постанови без розгляду,  хоча скарги було подано в межах
законодавчо встановленого терміну.
 
     У деяких випадках рішення,  прийняті ДПІ та регіональними ДПА
за розглядом скарг платників  податків,  не  відповідають  вимогам
п. 10  Положення  про  порядок подання та розгляду скарг платників
податків органами державної податкової  служби  (  z0723-96  ),  а
саме:   в   резолютивній  частині  рішень  не  завжди  зазначалися
конкретні пункти положення, які передбачають прийняття відповідних
рішень.  У  разі  відмови  або  часткового  задоволення  скарги  у
рішеннях не вчинялись посилання на пп.  5.2.2 ст.  5 Закону N 2181
( 2181-14  )  і  пп.  5.2  п.  5  Положення про порядок подання та
розгляду скарг платників податків  органами  державної  податкової
служби  про  право платника податків оскаржити рішення протягом 10
(30) календарних днів,  наступних за днем  отримання  рішення,  до
відповідного  вищого  органу  ДПС  або  згідно з пп.  5.2.5 ст.  5
зазначеного  Закону  з  урахуванням  термінів  позовної   давності
оскаржити  до  суду  (господарського суду) рішення про нарахування
податкового зобов'язання. Зокрема, в деяких рішеннях Гайворонської
МДПІ   (Кіровоградська  область)  неправильно  зазначалася  посада
керівників ДПІ  (начальники  відділень  є  одночасно  заступниками
начальників  ДПІ,  і  у  рішеннях необхідно вказувати їх посаду як
заступників начальників ДПІ),  а також низка рішень не відповідала
вимогам п. 8 та 10 Положення про порядок подання та розгляду скарг
платників податків органами державної податкової  служби  щодо  їх
змісту  (відсутня  резолютивна  частина  і  не зазначено про право
платника податків щодо подальшого оскарження цих рішень).  Рішення
ДПІ  у  Ворошиловському районі м.  Донецька за розглядом первинної
скарги ВАТ від  24.03.2004  р.  зареєстровано  за  двома  номерами
(N 14142/10/23-в-213 і N 16) та повідомлено платнику податків,  що
він має право оскаржити зазначене рішення  до  податкового  органу
вищого рівня в 30-денний термін, замість 10 календарних днів.
 
     У перевірках,   за   матеріалами   яких   прийняті  податкові
повідомлення-рішення (постанови)  скасовано,  в  січні  -  вересні
2004 р. брало участь 1592 працівники. Притягнуто до дисциплінарної
відповідальності та депремійовано 991 працівника.
 
     Доручаю керівникам  регіональних  ДПА   та   ДПІ   розглянути
інформаційний  лист за участю керівників структурних підрозділів і
спеціалістів,  які  здійснюють  перевірки  та  розглядають  скарги
платників  податків,  і  вжити  заходів щодо усунення недоліків та
забезпечити належну роботу по захисту прав  і  законних  інтересів
платників   податків  при  оскарженні  ними  рішень  органів  ДПС,
дотримання вимог чинного законодавства України  і  відомчих  актів
ДПАУ   щодо   здійснення   податкового   контролю,  оформлення  та
реалізації  матеріалів  перевірок  і  розгляду   скарг   платників
податків.
 
 Заступник Голови                                        В.Молодик








Последние новости

 
Курсы НБ Украины
Валюта
USD26.38843
EUR29.52073
RUB0.41017
PLN6.93105
BYR
Реклама
Реклама



Наша кнопка