Законы Украины

Новости Партнеров
 

Рекомендації відносно міжнародного співробітництва в галузі запобігання злочинності та кримінального правосуддя в контексті розвитку, що прийняті Резолюцією 45/107 Генеральної Асамблеї ООН на 68-му пленарному засіданні

Архів документів. Текст правового акту станом на 27 березня 2007 року


 
 
                           Рекомендации
       относительно международного сотрудничества в области
       предупреждения преступности и уголовного правосудия
         в контексте развития, принятые Резолюцией 45/107
      Генеральной Ассамблеи ООН на 68-ом пленарном заседании
                      (14 декабря 1990 года)
 
            А. Предупреждение преступности и уголовное
                 правосудие в контексте развития
     1. Правительства должны  вновь  подтвердить  свою  готовность
соблюдать действующие международные договоры и свою приверженность
принципам   Организации Объединенных Наций, выраженным в ее Уставе
( 995_010 ) и в других соответствующих  международных  документах.
Преступность  можно  также  предупреждать,  обеспечивая соблюдение
этих принципов.
     2. Государствам-членам  следует  активизировать борьбу против
международной   преступности   путем   соблюдения   и   укрепления
правопорядка  и  законности  в  международных  отношениях и с этой
целью дополнять и далее развивать международное  уголовное  право,
выполнять   в   полном   объеме   обязательства,   вытекающие   из
международных договоров и документов в этой  области  (pacta  sunt
servanda),  и пересматривать свои национальные законодательства, с
тем чтобы обеспечить их  соответствие  требованиям  международного
уголовного права.
     3. Правительствам  следует  уделять  первоочередное  внимание
принятию   и  обеспечению  выполнения  соответствующих  законов  и
правил,  с  тем  чтобы   держать   под   контролем   и   пресекать
транснациональную  преступность и незаконные международные сделки,
особенно путем создания соответствующих  систем  сотрудничества  и
предоставления   подготовленных   сотрудников.   Необходимо  также
пересмотреть национальные законы для обеспечения более эффективной
и  адекватной  реакции  на  новые формы преступной деятельности не
только  через  применение  уголовных  санкций,  но  и  с   помощью
гражданско-правовых или административных мер.
     4. Необходимо   осознать   национальные,    региональные    и
международные  аспекты расширяющегося загрязнения,  эксплуатации и
разрушения окружающей среды и безотлагательно установить  за  этим
контроль,  учитывая  продолжающееся и вызывающее тревогу ухудшение
ее качества,  происходящее в силу различных  причин.  Помимо  мер,
предусматриваемых    административным    правом,   и   гражданской
ответственности  необходимо  изучать  вопрос  о  роли   уголовного
законодательства  в  качестве  инструмента,  который может оказать
содействие в обеспечении такого контроля.  Необходимо  рассмотреть
вопрос   о   целесообразности   разработки  руководящих  принципов
предупреждения преступлений против окружающей среды.
     5. Учитывая,   что   передовая   технология   и   специальные
технические знания применяются  в  преступных  операциях  в  сфере
международной   торговли   и   коммерции,   включая  использование
компьютеров для мошенничества,  путем злоупотребления  банковскими
техническими возможностями,  нарушения налогового законодательства
и  таможенных  правил,  сотрудники  правоохранительных  органов  и
органов   уголовного   правосудия   должны  быть  должным  образом
подготовлены и обеспечены  адекватными  правовыми  и  техническими
средствами  для  выявления  и  расследования таких правонарушений.
Следует  обеспечивать  координацию  и  сотрудничество  с   другими
соответствующими  учреждениями  на  национальном  уровне  и  далее
расширять их возможности.  Следует также добиваться  заключения  и
укрепления  прямых  договоренностей о международном сотрудничестве
между  различными  учреждениями  национальных  систем   уголовного
правосудия.
     6. Поскольку  даже  законные   предприятия,   организации   и
ассоциации могут в ряде случаев быть вовлечены в транснациональную
преступную  деятельность,  затрагивающую  национальную  экономику,
правительствам  следует  принять  меры  по  борьбе с такими видами
деятельности.  Им также следует собирать информацию  из  различных
источников,  с  тем  чтобы  иметь  прочную  основу для выявления и
наказания   предприятий,   организаций   и   ассоциаций   или   их
сотрудников,  или  и  тех  и других,  если они принимают участие в
такой  преступной  деятельности,  также  в  целях   предупреждения
аналогичных действий в будущем.
     7. Следует учитывать то обстоятельство, что во многих странах
нет   надлежащего   законодательства   для   борьбы   с  растущими
проявлениями транснациональной преступности  и  что  в  неотложном
порядке   необходимо   принятие   и   осуществление   на  практике
соответствующих документов и  мер  по  предупреждению  этого  вида
преступности.   В  этом  отношении  следует  содействовать  обмену
информацией об имеющихся законах и правилах, с тем чтобы облегчить
распространение и принятие соответствующих мер.
     8. Поскольку коррупция среди государственных должностных  лиц
может   свести  на  нет  потенциальную  эффективность  всех  видов
правительственных программ,  затруднить развитие и создать  угрозу
для отдельных лиц и группы лиц,  в высшей степени важно, чтобы все
государства:
     a) проанализировали     адекватность     своего    уголовного
законодательства,  включая  процессуальные  нормы,  с  тем   чтобы
реагировать  на  все  виды  коррупции  и соответствующие действия,
способствующие или содействующие коррупции,  и применили  санкции,
которые обеспечат надлежащее сдерживание;
     b) разработали административные и регулятивные механизмы  для
предупреждения коррупции или злоупотребления властью;
     c) установили процедуры выявления,  расследования и осуждения
коррумпированных должностных лиц;
     d) разработали правовые положения для конфискации  средств  и
имущества, приобретенных в результате коррупции; и
     e) приняли   надлежащие   меры   в   отношении   предприятий,
причастных  к коррупции.  Сектору по предупреждению преступности и
уголовному   правосудию   Центра   по   социальному   развитию   и
гуманитарным    вопросам   Секретариата   следует   координировать
разработку материалов для оказания помощи странам в этих  усилиях,
включая   разработку   руководства   по  борьбе  с  коррупцией,  и
предоставлять  специализированную  подготовку  судьям   и   лицам,
осуществляющим судебное преследование,  чтобы они могли со знанием
дела заниматься техническими аспектами коррупции и были знакомы  с
опытом работы специальных судебных органов,  рассматривающих такие
дела.
     9. Учитывая  угрожающую  опасность,  связанную  с  незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ,  являющимся
одним  из  самых  тяжких  преступлений,  с  которыми  сталкивается
человечество, а также меры, принимаемые подразделениями и органами
Организации  Объединенных  Наций  по  борьбе  с наркотиками в этой
области, и с беспокойством отмечая, что, несмотря на все усилия на
национальном,  региональном  и международном уровнях,  это явление
еще не пресечено,  необходимо подчеркнуть,  что усилия по борьбе с
этим  видом  преступности  должны  занимать основное место во всех
планах  и  программах  в  области  предупреждения  преступности  и
уголовного   правосудия.  Следует  укрепить  деятельность  в  этой
области  Сектора  по  предупреждению  преступности  и   уголовному
правосудию Центра по социальному развитию и гуманитарным вопросам.
Особую  помощь   следует   оказывать   развивающимся   странам   в
осуществлении  программ  борьбы со злоупотреблением наркотическими
средствами и  разработке  совместных  стратегий  предупреждения  и
контроля.
     10. Следует содействовать процессу  разработки  всеобъемлющих
типовых  кодексов,  особенно  на  региональном  и  субрегиональном
уровнях,  для  борьбы  с  преступностью  на  транснациональном   и
международном   уровнях.   Следует  также  предпринять  усилия  по
согласованию  национального  уголовного  законодательства,  с  тем
чтобы  оно в полной мере учитывало реальность и разновидности этих
видов преступности.  Необходимо  осуществлять  такие  практические
меры, как выдача преступников, оказание взаимной помощи в вопросах
уголовного правосудия и обмен специалистами и информацией. Должное
внимание   следует   уделять   эффективным  механизмам  соблюдения
законов,   с   тем   чтобы   свести   к    минимуму    последствия
транснациональной  преступности,  включая  ее  влияние  на страны,
которые ею непосредственно не затронуты.
     11. Следует    разработать   соответствующую   информационную
политику для лучшего информирования населения государств-членов  о
данной  проблеме  через  официальные  системы  образования и общие
программы информирования общественности  в  целях  более  широкого
ознакомления  с  путями  и  средствами,  с  помощью  которых можно
избежать угрозы со стороны преступного мира,  а также ознакомления
широкой  общественности  с целями и процедурами системы уголовного
правосудия.
     12. С  учетом  необходимости принятия конкретных превентивных
мер, связанных с такими видами преступности, как кража со взломом,
кража  с  применением насилия и уличная преступность,  Организации
Объединенных Наций необходимо  разработать  перечень  превентивных
мер  на  основе  глубокой  оценки  их  эффективности  в  различных
культурных, социальных, экономических и политических условиях.
     13. Что   касается   жертв   преступлений  и  злоупотребления
властью,  то  необходимо   разработать   руководство,   содержащее
перечень  всеобъемлющих  мер для проведения разъяснительной работы
по предупреждению виктимизации, а также по защите, оказанию помощи
и выплате компенсаций жертвам. Это руководство следует применять в
соответствии   с    правовыми,    социальными,    культурными    и
экономическими  условиями  каждой  страны  и  с учетом важной роли
неправительственных организаций в этой области.
     14. Учитывая   ее   важнейшую   роль  в  деле  предупреждения
преступности,  система уголовного правосудия должна  строиться  на
основе   прогрессивной  рационализации  и  гуманизации  уголовного
законодательства и процедур,  альтернативных подходов к  вынесению
приговоров и наказаниям в общих рамках социальной справедливости и
общественных устремлений.
     15. Следует    практиковать    систематический    подход    к
планированию в области предупреждения преступности,  с  тем  чтобы
политика   в  области  предупреждения  преступности  включалась  в
планирование национального развития,  начиная с общей  переоценки,
где     это     необходимо,     основ     уголовно-процессуального
законодательства.  Такой  подход  означал  бы   начало   процессов
декриминализации,   депенализации   и   использование   несудебных
средств,  а  также  процессуальную  реформу,   которая   обеспечит
поддержку общественности и пересмотр существующей политики с целью
оценки  ее  влияния.  Он  также  пересматривал   бы   установление
соответствующей  связи  между  системой  уголовного  правосудия  и
другими  секторами  развития,  включая   образование,   занятость,
здравоохранение,  социальную  политику  и  другие  соответствующие
области.
     16. Чтобы  быть понятным и эффективно осуществляться в рамках
того или иного общества,  процесс судебного разбирательства должен
быть  созвучен культурным реальностям и социальным ценностям этого
общества.  На всех стадиях этого процесса следует соблюдать  права
человека    и    обеспечивать    равенство,    справедливость    и
последовательность.
        B. Международное научно-техническое сотрудничество
     17. Для повышения эффективности международного сотрудничества
в  области  предупреждения  преступности  и  уголовного правосудия
следует предпринять согласованные усилия в направлении
     a) ратификации и выполнения действующих документов;
     b) разработки двусторонних и многосторонних документов; и
     c) подготовки  и  разработки  типовых документов и стандартов
для использования на национальном,  двустороннем,  многостороннем,
субрегиональном, региональном и межрегиональном уровнях.
     18. Разработка международных документов,  стандартов  и  норм
должна  включать  следующие  конкретные аспекты,  вызывающие общий
интерес:
     a) договоры  об  оказании  судебной  помощи,  особенно  между
странами общего  и  континентального  права,  касающиеся  способов
получения    доказательств    в    соответствии   с   требованиями
запрашивающего государства;
     b) разработка  стандартных  запросов  на  выдачу  и  оказание
взаимной помощи;
     c) разработка  путей  и средств предоставления помощи жертвам
преступлений  и  злоупотребления  властью  с   уделением   особого
внимания осуществлению  Декларации  ( 995_114 ) основных принципов
правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью <*>  и
обеспечение надлежащей защиты для свидетелей;
--------------
     <*> Резолюция 40/34, приложение.
     d) дальнейшее    рассмотрение    вопросов   транснациональной
юрисдикции в целях содействия при ответе на  запросы  о  выдаче  и
оказании   взаимной   помощи   и  при  осуществлении  на  практике
международных документов; и
     e) разработка  стандартов  оказания  международной  помощи  в
отношении  банковской  тайны,  содействующих  наложению  ареста  и
конфискации доходов, находящихся на банковских счетах и полученных
в   результате   преступных   действий.   В   частности,   следует
настоятельно   призвать   банки   и   иные  финансовые  учреждения
стандартизировать их требования к отчетности и  документам,  чтобы
они   могли   быстрее  и  эффективнее  использоваться  в  качестве
доказательства.  Необходимо также  разработать  более  эффективные
международные  нормы,  чтобы воспрепятствовать "отмыванию" денег и
капиталов,  связанных  с   преступной   деятельностью,   например,
незаконным оборотом наркотиков и терроризмом.
     19. Государствам-членам,        межправительственным        и
неправительственным    организациям,    а   также   международным,
национальным и частным финансирующим учреждениям  следует  оказать
Организации    Объединенных    Наций    помощь    в   создании   и
функционировании  глобальной  информационной  системы  в   области
предупреждения преступности      и      уголовного     правосудия.
Государствам-членам настоятельно предлагается внести вклад  в  эти
усилия путем финансирования приобретения оборудования и подготовки
кадров.  Следует также рассмотреть вопрос о том, какие виды данных
в  области  уголовного  правосудия  могут предоставляться и какими
данными можно обмениваться на регулярной основе.
     20. В  соответствии с многочисленными решениями и резолюциями
соответствующих органов Организации  Объединенных  Наций,  включая
проводимые раз в пять лет конгрессы Организации Объединенных Наций
по предупреждению преступности и  обращению  с  правонарушителями,
следует   принять   меры  по  укреплению  программ  международного
научно-технического  сотрудничества   в   области   предупреждения
преступности   и   уголовного   правосудия   на   двусторонней   и
многосторонней основе  в  качестве  существенных  элементов  более
широких   программ   развития   с   учетом   особых   потребностей
развивающихся      стран      и       особенно       ухудшающегося
социально-экономического  положения  во многих из этих стран,  что
содействует усилению структурного неравенства и преступности.
     21. Для формулирования и разработки надлежащих региональных и
межрегиональных стратегий международного технического  и  научного
сотрудничества   в   целях  борьбы  с  преступностью  и  повышения
эффективности превентивных мер и деятельности  системы  уголовного
правосудия  программы  научно-технического  сотрудничества  должны
быть направлены в первую очередь на:
     a) укрепление  технических возможностей учреждений уголовного
правосудия;
     b) повышение  уровня  людских  и технических ресурсов во всех
секторах системы уголовного правосудия для стимулирования оказания
технической   помощи,  осуществления  типовых  и  демонстрационных
проектов,  проведения исследовательской деятельности и  выполнения
программ  подготовки кадров в тесном сотрудничестве с учреждениями
Организации Объединенных Наций по  предупреждению  преступности  и
обращению с правонарушителями и компетентными неправительственными
организациями;
     c) дальнейшую разработку и совершенствование на национальном,
региональном,    межрегиональном    и    международном     уровнях
информационных  баз для сбора,  анализа и распространения данных о
тенденциях преступности,  новых путях и  средствах  предупреждения
преступности  и  борьбы  с  ней  и деятельности учреждений системы
уголовного правосудия,  с тем чтобы создать надлежащую основу  для
разработки политики и осуществления программ;
     d) содействие через  информационные  программы  и  подготовку
кадров  осуществлению  норм,  руководящих  принципов  и стандартов
Организации   Объединенных   Наций   в   области    предупреждения
преступности и уголовного правосудия; и
     e) разработку и осуществление совместных  стратегий  и  общих
мер  по  борьбе  с  проблемами преступности,  вызывающими взаимную
озабоченность.
     22. Сектор   по   предупреждению  преступности  и  уголовному
правосудию Центра по социальному развитию и гуманитарным  вопросам
в   качестве   координационного  центра  деятельности  Организации
Объединенных  Наций  в   этой   области,   институты   Организации
Объединенных  Наций  по  предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями,  такие сотрудничающие учреждения,  как Арабский
исследовательский   и  учебный  центр  по  вопросам  безопасности,
межрегиональные консультативные службы  в  области  предупреждения
преступности   и  уголовного  правосудия,  другие  соответствующие
органы     Организации     Объединенных     Наций,     а     также
межправительственные  и  неправительственные организации,  имеющие
консультативный статус  при  Экономическом  и  Социальном  Совете,
следует  укрепить,  с  тем  чтобы расширить сферу их деятельности,
улучшить координацию и разнообразить формы и методы технического и
научного сотрудничества.
     23. Роль Комитета по предупреждению преступности и  борьбе  с
ней  в  качестве  основного  органа,  который занимается вопросами
предупреждения преступности и  уголовного  правосудия  и  которому
поручена,   в   частности,   подготовка   конгрессов   Организации
Объединенных Наций по предупреждению преступности  и  обращению  с
правонарушителями,  следует  повысить,  с  тем  чтобы  Комитет мог
выполнять свои важные функции.
     24. Необходимо  укрепить  с  точки зрения как людских,  так и
финансовых  ресурсов   возможности   Сектора   по   предупреждению
преступности   и   уголовному  правосудию  Центра  по  социальному
развитию    и    гуманитарным    вопросам    как     единственного
профессионального  и  специализированного  подразделения в системе
Организации Объединенных Наций,  несущего основную ответственность
за   осуществление   ее   программы   в   области   предупреждения
преступности и уголовного правосудия.  Необходимо безотлагательное
и  быстрое  осуществление  соответствующих  резолюций  Генеральной
Ассамблеи и Экономического и  Социального  Совета.  Первоочередное
внимание следует уделить, в частности, осуществлению пунктов 4 и 5
Резолюции 42/59 Генеральной Ассамблеи от 30 ноября  1987  года,  в
которой Генеральная Ассамблея одобрила Рекомендации,  содержащиеся
в  Резолюциях  1986/11  и  1987/53  Экономического  и  Социального
Совета,   в  отношении  обзора  деятельности  и  программы  работы
Организации   Объединенных   Наций   в   области    предупреждения
преступности  и  уголовного  правосудия <*> и просила Генерального
секретаря,  в частности,  принять  меры  с  целью  обеспечить  эту
программу  работы адекватными ресурсами;  и пункта 3 "a" Резолюции
1987/53 Экономического  и  Социального  Совета,  в  которой  Совет
просил  Генерального  секретаря  развивать деятельность Сектора по
предупреждению преступности  и  уголовному  правосудию  Центра  по
социальному   развитию   и   гуманитарными   вопросам  в  качестве
специализированного   подразделения   и   инструмента    поддержки
деятельности  в  области  предупреждения преступности и уголовного
правосудия.  Внимание следует также уделить другим соответствующим
резолюциям  Генеральной  Ассамблеи  и Экономического и Социального
Совета,  а  также  рекомендациям   региональных   подготовительных
совещаний  к  восьмому Конгрессу Организации Объединенных Наций по
предупреждению преступности  и  обращению  с  правонарушителями  и
Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней.
-----------------
     <*> См. E/1987/43.
     25. Институтам     Организации    Объединенных    Наций    по
предупреждению  преступности  и  обращению   с   правонарушителями
следует   и  далее  развивать  свои  исследовательские  и  учебные
возможности  и  возможности  по  оказанию  технической  помощи   и
расширять  свои системы сотрудничества за счет более широкой опоры
на     неправительственные     организации     и      национальные
исследовательские и учебные учреждения,  с тем чтобы удовлетворить
растущее  число  запросов  от  развивающихся  стран  на   оказание
технической  и  научной  помощи.  Заинтересованным правительствам,
соответствующим региональным учреждениям и организациям и  органам
Организации  Объединенных  Наций следует оказывать активную помощь
институтам  Организации  Объединенных  Наций   по   предупреждению
преступности    и    обращению   с   правонарушителями,   особенно
Африканскому институту по предупреждению преступности и  обращению
с правонарушителями, в укреплении их статуса и дальнейшем развитии
их деятельности.
     26. Правительствам     следует    предложить    финансировать
региональные   консультативные    службы    в    своих    регионах
непосредственно   или   через   Программу   развития   Организации
Объединенных Наций,  с тем чтобы продолжать развитие  и  дополнять
существующие структуры и возможности в этой области.  Региональные
комиссии следует поощрять к принятию  аналогичных  мер  и  следует
поддерживать их соответствующие усилия.
     27. Особое  внимание  следует   уделить   укреплению   связей
сотрудничества  в области предупреждения преступности и уголовного
правосудия между Центром по социальному  развитию  и  гуманитарным
вопросам,  Департаментом  по  техническому  сотрудничеству в целях
развития    Секретариата,    Программой    развития    Организации
Объединенных  Наций,  Всемирным  банком и другими соответствующими
органами в целях получения адекватных ресурсов для деятельности по
техническому  сотрудничеству в области предупреждения преступности
и уголовного правосудия.  Заинтересованным правительствам  следует
уделять  первоочередное  внимание  включению  проектов  в  области
предупреждения преступности и уголовного правосудия в национальные
и  региональные  программы,  которые  предлагается осуществить при
поддержке Программы развития Организации Объединенных Наций.
     28. Для   полного   осуществления   мандатов,   обусловленных
программой предупреждения преступности и уголовного правосудия,  и
для  предоставления  дополнительной технической и научной помощи и
ресурсов в целях  международного  сотрудничества  в  этой  области
необходимо более широкое участие неправительственных организаций и
помощь с их стороны.
     29. Правительствам и другим финансирующим учреждениям следует
сделать  взносы  в  Целевой  фонд  социальной  защиты  Организации
Объединенных  Наций,  с  тем  чтобы Организация Объединенных Наций
могла адекватным  и  эффективным  образом  осуществлять  программы
технического и научного сотрудничества в этой области.




>





Последние новости

 
Курсы НБ Украины
Валюта
USD26.31665
EUR31.22997
RUB0.45716
PLN7.31707
BYR
Реклама
Реклама



Наша кнопка