Про Концепцію соціально-економічної політики щодо поліпшення становища жінок, сім"ї в Одеській області до 2000 року

ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 10.06.96 р. N 334/А-96

Про Концепцію соціально-економічної політики щодо поліпшення становища жінок, сім'ї в Одеській області до 2000 року

На виконання доручення Кабінету Міністрів України щодо реалізації Пекінської декларації та Платформи дій про поліпшення становища жінок, сім'ї, схвалену в вересні 1995 р. IV Всесвітньою конференцією із становища жінок:

1. Концепцію соціально-економічної політики щодо поліпшення становища жінок в Одеській області до 2000 року схвалити (додається).

2. Райдержадміністраціям провести роботу по реалізації заходів щодо поліпшення становища жінок, передбачених Концепцією та рішенням обласної Ради народних депутатів від 3 квітня 1996 р. N 105-XXII.

Про хід їх реалізації інформувати управління праці та зайнятості населення облдержадміністрації щорічно в травні та листопаді для узагальнення.

3. Міськвиконкомам рекомендувати організувати роботу, передбачену вищезгаданою Концепцією.

4. Управлінню праці та зайнятості населення обласної державної адміністрації забезпечити підготовку в червні та грудні 1996 року узагальненої інформації Кабінету Міністрів України з питань реалізації в області вимог Пекінської декларації та Платформи дій про поліпшення становища жінок.

5. Контроль за виконанням розпорядження покласти на М. О. Богоявленського.

КОНЦЕПЦІЯ
соціально-економічної політики щодо поліпшення становища жінок, сім'ї в Одеській області до 2000 року

Загальні положення

Перехід до ринкової економіки, повільне реформування економічних відносин, поглиблення кризових явищ спричинили економічне розшарування суспільства, демографічну кризу, втрату жінкою можливостей реалізації своїх прав у виробництві, витіснення її із сфери управління, значне погіршення рівня життя і здоров'я жінок, дітей.

Жінки складають більше половини всього населення області і майже половину зайнятих у всіх сферах суспільного виробництва.

Вони зайняті здебільшого на самих трудомістких, непрестижних та малооплачуваних роботах і першими страждають в разі скорочення працюючих. Серед звільнених їх 70 відсотків, а серед працевлаштованих - лише 40 відсотків, серед безробітних - 75 відсотків. 

В області кожна третя сім'я, що виховує дітей до 16 років, знаходиться за межею бідності. В 60 тисячах сімей жінка є єдиним годувальником. Понад 140 тисяч дітей потребують невідкладної матеріальної допомоги.

Не дивлячись на те, що обласною державною адміністрацією створена і фінансується система адресної допомоги малоімущому населенню, вона в принципі не вирішує проблеми суттєвого підвищення рівня життя.

Помітно погіршується стан здоров'я жінок і дітей. Поширюється алкоголізм, наркоманія, захворювання на СНІД, суттєво зростає дитяча злочинність. Кризові явища спостерігаються в сім'ї. Половина створених сімей розпадаються. З різних причин щорічно 6 - 7 тис. дітей залишаються без батьківської опіки.

Зниження рівня і якості життя населення, зростаючі психологічні і фізичні навантаження на жінок, проблеми в лікувально-профілактичному і медичному обслуговуванні є головними чинниками депопуляції населення. За 1995 рік смертність перевищила народжуваність на 15,8 тис. осіб.

В умовах перебудови економіки жінки майже витіснені із сфери політики, державного та господарського управління. В органах представницької влади їх доля складає 3 - 6 відсотків.

Громадськість необ'єктивно інформується про становище жінок, сімей з дітьми, про реальні проблеми, тенденції, що відбуваються в цій сфері.

Засоби масової інформації нав'язують певну схему культури, зорієнтовану на формування консервативного погляду на жінку як на споживацький об'єкт, пропагандується міф тільки про її сімейне призначення.

З метою забезпечення комплексного підходу до вирішення проблем жінок, сім'ї, змінення їх становища в суспільстві, встановлення рівноправного партнерства жінок і чоловіків в усіх сферах життя, ліквідації всіх форм дискримінації розроблена Концепція соціально-економічної політики щодо поліпшення становища жінок, сім'ї в області, яка представляє систему положень, що визначають стратегічні цілі і форми їх реалізації у відповідності з Пекінською Декларацією і Платформою дій, прийнятих IV Всесвітньою конференцією по положенню жінок, Конвенцією ООН "Про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок", Парламентськими слуханнями у Верховній Раді України з цього питання (липень 1995 р.). При її підготовці використані також рекомендації міжнародних науково-практичних конференцій "Жіночий рух в Україні: історія і сучасність (1994 р.) і "Жінки України: сучасний статус і перспективи" (1995 р.).

Концепція враховує заходи, передбачені рішенням обласної Ради народних депутатів від 03.04.96 р. N 105-XXII з питання соціально-економічного і політичного становища жінок області, а також обласних програм "Планування сім'ї", "Діти України", окремі рішення, що стосуються вирішення питань соціальної підтримки малоімущих сімей з дітьми, тощо. 

Запропонована Концепція не претендує на вичерпні заходи щодо докорінного поліпшення становища жінок, сім'ї в регіоні, оскільки її реалізація багато в чому залежатиме від загальнодержавної політики в цій сфері та визначатиметься економічними умовами, які будуть створюватися в означений період. Практична її реалізація сприятиме всесторонній і рівноправній участі жінок в політичному, економічному, соціальному, громадському житті, забезпеченню соціальних гарантій сім'ям з дітьми і створенню умов для їх здійснення.

Найважливіші проблеми, стратегічні цілі та основні напрями соціально-економічної політики щодо поліпшення становища жінок, сім'ї в області

Головною метою політики щодо жінок, сім'ї в області є здійснення національних стратегій, передбачених законодавчими і нормативними актами, окремих програмних рішень, створення необхідних умов для підвищення життєдіяльності жінок, сімей, виховання дітей, поєднання трудової діяльності з сімейними обов'язками членів сім'ї, охорони материнства і дитинства, зняття всіх перешкод на шляху до активної участі жінок у всіх сферах громадсько-політичного життя, підвищення життєвого рівня, зміни їх соціального статусу в суспільстві, визнання ролі жінки, сім'ї, формуванні громадських і моральних стереотипів поведінки підростаючого покоління, удосконалення системи державної та регіональної системи соціальної підтримки малозабезпечених сімей тощо.

Стратегічні цілі визначені на основі аналізу найважливіших проблем положення жінок в області, а напрями їх здійснення - на основі вимог Пекінської Декларації і Платформи дій, Парламентських слухань у Верховній Раді України з питань реалізації положень Концепції ООН "Про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок" з врахуванням економічних, соціальних і організаційних можливостей регіону.

Стратегічні цілі передбачають:

Подолання в суспільній свідомості стереотипів, традиційних поглядів на роль і місце жінки в суспільстві, існування будь-яких форм дискримінації, що принижують людську гідність жінки, створення рівних можливостей і умов для фактичної рівності статей, для самореалізації чоловіків і жінок у професійній, громадській діяльності і особистому житті. 

Забезпечення сприятливих умов для всебічного розвитку права вибору прийнятих для них форм економічної, соціальної і демографічної поведінки.

Підвищення ролі і відповідальності сімей в соціалізації нових поколінь, в прогресі суспільства, створення сприятливих умов для народження і виховання здорових поколінь.

Перехід в соціальній практиці від ідеології державної опіки, системи пільг по відношенню до сім'ї і жінки до стимулювання їх самореалізації, соціальної адресної підтримки малоімущих сімей з дітьми, а також хворих, престарілих малозабезпечених громадян. 

Створення можливостей для більш широкої участі жінок в державному і громадському управлінні.

Створення умов для виконання законодавчих і нормативних актів, що регулюють права жінок у всіх сферах життєдіяльності суспільства.

Напрями основних стратегічних цілей здійснюються органами державної виконавчої влади всіх рівнів за участю неурядових жіночих та інших громадських організацій, професійних спілок, трудових колективів, що представляють всі форми власності. Форми реалізації можуть бути у вигляді окремих регіональних програм, рішень, спеціальних заходів тощо.

В соціально-економічній сфері

Забезпечення дотримання норм трудового законодавства, пов'язаних з пільгами для жінок при прийомі на роботу та звільненні вагітних жінок та матерів, що годують дітей; одержання відпустки по догляду за малолітніми дітьми; здійснення права на роботу з неповним робочим днем.

Створення ефективної системи професійної перепідготовки жінок з профорієнтацією на перспективні професії.

Підтримка розвитку жіночого та сімейного підприємництва.

Організація цільової підготовки керівних кадрів із числа жінок для державного і господарського управління.

Створення безпечних умов і режимів праці особливо на приватизованих підприємствах, в кооперативних підприємствах, поетапний вивід жінок із важких і шкідливих робіт, нічних змін.

Створення умов для виробництва товарів народного споживання на території області, особливо для дітей, продуктів харчування, одягу та взуття.

Своєчасну виплату всіх видів допомоги, передбачених законодавством, матерям та дітям.

Удосконалення організації обласної системи цільової адресної допомоги малоімущим сім'ям з дітьми.

Забезпечення оздоровлення дітей в канікулярний період.

Проведення інформаційно-просвітницької та консультативної роботи з питань трудового законодавства, соціального захисту, підприємництва тощо.

В громадсько-політичній та духовній сфері

Створення умов для реальної та рівноправної участі жінок в громадсько-політичному житті регіону.

Сприяння розвитку нового політичного і економічного мислення, усвідомлення жінками свого високого призначення в моральному оздоровленні суспільства, відродженні національних традицій і звичаїв.

Організація заходів щодо відзначення Днів сім'ї, матері, Міжнародного жіночого дня 8 Березня, інших видатних дат та свят. 

Створення умов, що сприяють одержанню базової освіти, а також безперервному одержанню додаткових знань і навиків з врахуванням змін, що відбуваються в економіці та суспільному житті. 

Активізація юридично-просвітницької роботи для більш широкої обізнаності жінок, сім'ї із правами, передбаченими законодавчими та нормативними актами.

З метою виявлення громадської думки, для підготовки управлінських рішень з зазначених питань, проводити соціологічні опитування, наукові дослідження.

Сприяння освітнім закладам в розробці і впровадженню в учбовий процес спецкурсів з гендерної та жіночої проблематики.

Забезпечення виконання заходів дошкільного і шкільного виховання підростаючого покоління (фізичного, духовного, естетичного), передбачених регіональною програмою "Діти України".

В сфері сімейних відносин та охорони здоров'я

Створення умов для забезпечення доступу жінок до всіх послуг в системі охорони здоров'я.

Збереження і розвиток спеціалізованої мережі жіночих та дитячих закладів охорони здоров'я (жіночих консультацій, пологових будинків, дитячих поліклінік тощо) та забезпечення їх пріоритетного фінансування.

Забезпечення виконання матеріально-технічних, наукових, інформаційно-пропагандистських заходів, передбачених обласною програмою "Планування сім'ї", "Діти України".

Започаткування цілеспрямованих інформаційних, пропагандистських, медичних заходів щодо шкідливості, згубності для жінок, дітей споживання алкоголю, тютюнових виробів, наркотичних засобів.

Організація пропаганди здорового способу життя в сім'ї, суспільстві, створення мережі консультаційних пунктів з психологічних і медичних проблем, організація кризових центрів для жінок, що стали жертвами насилля, в тому числі і в сім'ї. 

Організація з частковим фінансуванням інформаційних компаній і учбових програм для привернення уваги юнаків та дівчат, жінок та чоловіків до пагубних наслідків насилля в сім'ї, в колективах, суспільстві, навчання їх спілкуванню, що виключає насилля, припинення випуску інформації, що його породжує.

Формування у членів сім'ї свідомості про їх відповідальність за моральний клімат та умови співжиття.

Організаційно-управлінське забезпечення Концепції

Поліпшення положення жінок і забезпечення рівноправності чоловіків і жінок - це питання прав людини і одна із умов забезпечення соціальної справедливості, передумова досягнення економічного зростання, соціальної і політичної злагоди в суспільстві. Ці положення враховувати при прийнятті управлінських рішень на всіх рівнях державної влади.

Тому конкретні заходи слід зосередити на:

Вивченні і всебічній оцінці фактичного положення жінок, сім'ї, дітей.

Періодичному розгляді цього питання як в органах представницької, так і виконавчої влади, прийнятті конкретних заходів щодо вирішення окремих питань з врахуванням економічних можливостей.

Виконанні заходів, передбачених обласними програмами "Планування сім'ї", "Діти України", рішенням обласної Ради народних депутатів від 3 квітня 1996 року N 115-XXII щодо соціально-економічного та політичного становища жінок.

Покращанні роботи установ, на які покладено вирішення окремих питань, що стосуються сім'ї, дітей, жінок.

Забезпеченні фінансування жіночих та дитячих лікувальних закладів, літнього відпочинку та оздоровлення дітей.

Наданні фінансової допомоги в організації приютів для дітей та жінок, з дітьми для тимчасового перебування через агресивну поведінку членів сім'ї.

Подальшому удосконаленню системи адресної допомоги малоімущим сім'ям з дітьми, іншим категоріям населення, що попали в критичну ситуацію.

Забезпеченню контролю за дотриманням законодавства щодо державних гарантій жінкам, матерям та сім'ям з дітьми.

Взаємодії і співробітництву з громадськими жіночими організаціями, проведенні зустрічей з жіночим активом, підтримці їх дій, спрямованих на забезпечення миру і злагоди в суспільстві, на співпрацю у проведенні інформаційної, пропагандистської, виховної роботи, розвитку підприємництва серед жінок, створенні громадської думки щодо аморальної поведінки окремих жінок, ухилення від виховання дітей тощо.

Взаємодії з засобами масової інформації з метою формування здорового способу життя у всіх його проявах, зміни соціальних і культурних моделей поведінки чоловіків і жінок, що основані на ідеях переваги однієї із статей, на стереотипних уявленнях про роль чоловіків і жінок. Підключення до цієї роботи педагогів, медиків, соціологів, управлінців тощо.

Організації видавництва окремих матеріалів по жіночій і сімейній тематиці. Здійснення основних стратегічних цілей поєднувати з систематичним інформуванням населення про виконання цільових програм, окремих рішень та заходів стосовно поліпшення положення жінок, сім'ї, дітей, їх ефективність та результативність.