Про підвищення ефективності використання бюджетних коштів, спрямованих на об"єкти капітального будівництва

МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 20.08.2004 р. N 379-р

Про підвищення ефективності використання бюджетних коштів, спрямованих на об'єкти капітального будівництва

Розпорядження знято з контролю
(згідно з розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації
від 31 січня 2005 року N 30-р)

Зростання темпів соціально-економічного розвитку області позитивно вплинуло на збільшення загального обсягу інвестицій в основний капітал. За останні чотири роки середньорічні темпи приросту обсягів капітальних вкладень по області склали 27 %. Позитивну роль в загальному зростанні капітальних інвестицій відіграють кошти бюджетів усіх рівнів, питома вага яких в 2003 році досягла 9,3 %.

Збільшення інвестицій в основний капітал за рахунок бюджетів усіх рівнів вимагає підвищення рівня відповідальності розпорядників бюджетних коштів.

Поряд з позитивними наслідками виконання програм капітального будівництва існує низка чинників, які не дозволяють використовувати бюджетні кошти з максимальною ефективністю.

Так, недостатній рівень концентрації інформації про об'єкти капітального будівництва призводить до певної недосконалості планування та процесу розподілу фінансування, внаслідок чого об'єкти з високим ступенем будівельної готовності фінансуються в недостатніх обсягах, одночасно велика кількість об'єктів розпочинається новим будівництвом.

Відсутність у окремих замовників висококваліфікованих фахівців у сфері будівництва та ціноутворення у будівництві призводить до порушень в технології, незаконного та нецільового використання бюджетних коштів.

Додаткової уваги потребує проблема використання введених в експлуатацію потужностей, які в окремих випадках завантажені значно менше проектних показників.

Відповідно до статей 2, 13, 16, 18 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", з метою усунення недоліків і закріплення позитивних тенденцій в економічному та соціальному розвитку області:

1. Доручити керівникам управлінь, відділів, інших структурних підрозділів облдержадміністрації, головам райдержадміністрацій та запропонувати міським (міст обласного значення) головам, керівникам територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади:

1.1. Проаналізувати довідку контрольно-ревізійного управління в Миколаївській області (додаток) щодо ефективності використання бюджетних коштів, спрямованих на капітальне будівництво;

1.2. Організувати суцільну інвентаризацію об'єктів незавершеного будівництва, спорудження яких проводилось з залученням бюджетних коштів, з метою визначення їх реального фізичного стану, достовірності даних про ступінь пускової готовності та в строк до 1 грудня 2004 року подати відповідну інформацію Головному управлінню економіки облдержадміністрації.

2. Доручити голові Баштанської райдержадміністрації Артеменку В. Ф. та рекомендувати Баштанському міському голові Яворському В. Л. вирішити питання щодо повного завантаження потужностей локальних очисних споруд питної води в м. Баштанці.

3. Доручити управлінню містобудування та архітектури облдержадміністрації (Казмірчуку), управлінню капітального будівництва облдержадміністрації (Бракован) та запропонувати державній інспекції з контролю за цінами в Миколаївській області (Дробот) посилити контроль за ціноутворенням в будівництві на об'єктах капітальних вкладень, спорудження яких ведеться із залученням бюджетних коштів.

4. Доручити Головному управлінню економіки облдержадміністрації (Карпій):

4.1. Узагальнювати інформацію стосовно всіх об'єктів капітального будівництва, спорудження яких передбачає залучення бюджетних коштів;

4.2. Запровадити систему моніторингу потреби та використання коштів бюджетів усіх рівнів, спрямованих на капітальні інвестиції з метою економного та ефективного їх витрачання;

4.3. Провести аналіз обсягів роботи відділу капітального будівництва Головного управління економіки облдержадміністрації з метою визначення оптимальної чисельності штатних працівників та приведення її до рівня, що гарантує якісне виконання функцій, покладених на управління.

5. Запропонувати замовникам капітального будівництва, що проводиться з залученням коштів бюджетів усіх рівнів, щокварталу надавати Головному управлінню економіки облдержадміністрації вичерпну інформацію стосовно виконання планових показників, визначених розпорядчими документами та титулами будов (об'єктів).

6. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника голови облдержадміністрації Балакірєва М. В.

Довідка
про ефективність використання бюджетних коштів, спрямованих на капітальне будівництво

Контрольно-ревізійне управління в Миколаївській області в першому півріччі 2004 року провело аудиторське дослідження ефективності використання коштів державного та обласного бюджету, спрямованих на капітальне будівництво в 2001 - 2003 роках.

Дослідженню підлягали об'єкти державних централізованих капітальних вкладень, визначені в постановах Кабінету Міністрів України від 02.04.2001 N  312, від 19.04.2002 N 551 та від 17.07.2003 N 1092, з загальним обсягом фінансування з державного бюджету за три роки 32167,8 тис. грн. та 64 об'єкти капітального будівництва, визначені розпорядженнями голови облдержадміністрації від 01.03.2001 N 104-р, від 08.05.2002 N 243-р, від 24.02.2003 N  84-р, з подальшими змінами та доповненнями, а також розшифровками витрат ОЦФОНПС, затвердженими облдержадміністрацією та розпорядженням голови облдержадміністрації від 15.04.2003 N 177-р в останній редакції з загальним обсягом фінансування в 2001 - 2003 роках - 21009,3 тис. грн.

Під час дослідження з'ясовано, що окремі кількісні показники виконання програми капітального будівництва було виконано в менших розмірах порівняно з плановими, що обумовлено не тільки фактором недостатності фінансових ресурсів.

Одним з головних чинників, який заважає використанню бюджетних коштів з максимальною ефективністю є те, що на теперішній час відсутні органи виконавчої влади, які можуть концентрувати повну та вичерпну інформацію про всі об'єкти капітального будівництва одночасно. Так, недостатній рівень концентрації інформації про об'єкти капітального будівництва призводить до певної недосконалості планування та процесу розподілу фінансування, внаслідок чого об'єкти з високим ступенем будівельної готовності фінансуються в недостатніх обсягах, одночасно велика кількість об'єктів розпочинається новим будівництвом.

Наприклад, за наявності існуючих фінансових ресурсів перерозподіл фінансування на користь об'єктів, що мають високий ступінь готовності, дозволив би закінчити реконструкцію або ремонт окремих з них. Зокрема, це стосується реконструкції мережі теплопостачання та гарячого водопостачання облтубдиспансеру, яку розпочато в 2002 році і після доведення ступеня будівельної готовності до 85 % припинено в тому ж 2002 році. В тій самій установі можна було б закінчити ремонт локальних очисних споруд, розпочатий в 2000 році, фінансування якого припинено в 2002 році при ступені будівельної готовності 75 % тощо.

Аналіз об'єктів незавершеного будівництва за станом на 01.01.2004, спорудження яких фінансувалось в 2001 - 2003 р., дозволяє зробити висновок, що вартість незавершеного будівництва зросла майже на 60 % порівняно з тим же періодом 2001 року.

Суттєвим чинником, який негативно впливає на ефективність капітальних вкладень, визнано неритмічність фінансування, а інколи розпорошеність коштів між об'єктами інвестицій. Так неритмічність фінансування досліджених об'єктів призвела до подорожчання вартості будівництва майже на 8 %. В першу чергу, це викликано подорожчанням матеріальних ресурсів, додатковими витратами на охорону об'єктів, будівництво яких припинено на тривалий термін, а за умови відсутності охорони - елементарним розкраданням вже побудованих частин.

Зокрема, через брак фінансування було призупинено будівництво будинку-інтернату для ветеранів в м. Снігурівці. Витрати на охорону об'єкта за 2001 - 2003 роки склали - 76,3 тис. грн. Загальна кошторисна вартість зазначеного об'єкта - 11602,0 тис. грн., відсоток готовності за станом на 01.01.2004 - 22 %, сума коштів, яких недостатньо для завершення об'єкта, становить 9072,7 тис. грн.

Показовим є приклад подорожчання вартості будівництва школи-інтернату в м. Вознесенську, будівництво якого розпочато в 1990 році. Зазначений об'єкт протягом тривалого часу не фінансувався. На час відновлення фінансування та продовження будівництва вартість будівельних матеріалів, необхідних для його завершення зросла на 2981,0 тис. грн., додатковим тягарем навантаживши бюджет.

Ще одним негативним фактором є відсутність у окремих замовників висококваліфікованих фахівців у сфері будівництва та ціноутворення в будівництві, що призводить до порушень в технології та зайвого витрачання коштів, незаконного та нецільового їх використання. Так, перевіркою обґрунтованості витрачання бюджетних коштів, виділених на капітальне будівництво Очаківському виробничому підприємству житлово-комунального господарства, встановлено їх нецільове використання в сумі 177,9 тис. грн.

Під час перевірки, проведеної контрольно-ревізійним управлінням в Миколаївській області в СЗАТ "Ольвія", яке виступало замовником при будівництві міжселищного газопроводу високого тиску Рівне - Парутине, виявлено незаконні видатки бюджетних коштів внаслідок завищення вартості робіт на загальну суму 337,4 тис. грн., що складає 9 % від вартості виконаних робіт, в тому числі 3,7 тис. грн. було витрачено на усунення браку, допущеного підрядною організацією.

Додаткової уваги потребує проблема використання введених в експлуатацію потужностей, які в окремих випадках завантажені значно менше проектних показників. Так, локальні очисні споруди питної води в м. Баштанці, будівництво яких закінчено в 2002 році, мають потужність 36 тис. літрів на добу. Водночас, за підсумками 2003 року середньодобовий обсяг виробництва не перевищував 600 літрів. Тобто, потужності зазначеного об'єкта завантажено тільки на 1,5 %, а середньодобовий дохід від реалізації становить близько 60 грн.

Останній чинник, який впливає на рівень ефективності використання коштів обласного бюджету, спрямованих на об'єкти капітальних вкладень, - це недостатність поточного державного контролю у сфері технічного нагляду та ціноутворення в будівництві (виняток: капітальне будівництво об'єктів, замовником яких є управління капітального будівництва облдержадміністрації). Контроль за ціноутворенням, з точки зору чинного законодавства, повинні здійснювати управління містобудування та архітектури з залученням державної інспекції із контролю за цінами.

Все вищевикладене потребує вжиття певних заходів з метою підвищення ефективності використання бюджетних коштів у сфері капітального будівництва.